據(jù)新華社消息，中共中央政治局12月8日召開會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議提出，加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)是明年要著力抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并指出要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效；

精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；

污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

要使宏觀杠桿率得到有效控制

昨日（12月7日），中國人民銀行行長周小川撰文表示，實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，鞏固宏觀杠桿率穩(wěn)中趨降的良好勢(shì)頭。

今年，防范風(fēng)險(xiǎn)工作初顯成效。中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的中國金融運(yùn)行季度報(bào)告顯示，前三季度我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率趨穩(wěn)，并由企業(yè)向政府和居民轉(zhuǎn)移，杠桿率的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，風(fēng)險(xiǎn)有所下降。

▲圖片來源：視覺中國

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)表示，金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭就在于高杠桿。企業(yè)和地方政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注兩大部門，一是部分國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

記者注意到，今年7月，全國金融工作會(huì)議明確，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

前述報(bào)告顯示，企業(yè)杠桿率下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)，地方政府杠桿率止住了上升勢(shì)頭。從宏觀上看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率由一季度的237.5%提升到三季度的239%，累計(jì)微升1.5個(gè)百分點(diǎn)，總體態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)。

其中，企業(yè)杠桿率從157.7%下降到二季度的156.3%和三季度的154.8%，累計(jì)下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)；政府總杠桿率從一季度的37.7%上升到二季度的37.8%和三季度的38.1%，累計(jì)微升0.4個(gè)百分點(diǎn)，總體風(fēng)險(xiǎn)依然較低。地方政府杠桿率持平，止住了上升勢(shì)頭。

李揚(yáng)認(rèn)為，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以較高速度在增長，而且速度越來越快的時(shí)候，金融一定會(huì)以更高、更快的速度在擴(kuò)張，反之，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，金融可能會(huì)以更快的速度萎縮，我們必須認(rèn)清并準(zhǔn)備處理這個(gè)問題，我們未來三到五年主要任務(wù)是防風(fēng)險(xiǎn)。

加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)

實(shí)際上，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就首次明確了“房子是用來住的、不是用來炒的”的住房新定位，表明了加快形成房地產(chǎn)市場(chǎng)長效機(jī)制的決心。

黨的十九大報(bào)告中，對(duì)于“房子是用來住的、不是用來炒的”再次予以重申，并提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

一系列改革也在加快推進(jìn)。2017年，房地產(chǎn)調(diào)控政策更加注重因城施策。一二線城市與部分熱點(diǎn)三線城市調(diào)控趨嚴(yán)。三四線城市則去庫存速度明顯加快。

華泰證券研報(bào)指出，展望2018年，未來政策的發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)房地產(chǎn)長效機(jī)制，其中租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房以及房產(chǎn)稅等方向已逐步浮出水面。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，住房制度改革應(yīng)理解為第二次房改或?qū)㈤_啟。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，過去的房改應(yīng)該理解為是福利分房制度到商品房住房制度的變革，現(xiàn)在提到住房制度改革，租賃市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)受到重視，同時(shí)對(duì)于住房開發(fā)和銷售等方面或有新調(diào)整，類似全裝修住房交付、預(yù)售制度、房地產(chǎn)金融制度等。

其中值得注意的是，目前多地已出臺(tái)租賃新政。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國已經(jīng)有超過12個(gè)省份50個(gè)以上城市發(fā)布了與住房租賃相關(guān)的政策內(nèi)容，保護(hù)租房者和維護(hù)租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。此外，多家銀行和房企也相繼發(fā)布租賃住房業(yè)務(wù)方面的發(fā)展規(guī)劃。

▲圖片來源：視覺中國

中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，目前房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)方面的一些改革已經(jīng)在推進(jìn)。一是土地改革，農(nóng)村的集體建設(shè)用地可以通過直接的方式進(jìn)入到城市租賃住房的建設(shè)中，目前已在試點(diǎn)。二是租售并舉政策，以及采取租售同權(quán)改革。三是加大保障性住房力度，未來的比重會(huì)接近整個(gè)房地產(chǎn)供給的20%。以多渠道供給解決房地產(chǎn)市場(chǎng)供需之間的不平衡、不充分的問題。

“因此我們看到的國家在與一些中長期的政策舉措上面是非常堅(jiān)定的，一些技術(shù)性的改革還會(huì)持續(xù)推出，包括大家所熱議的房產(chǎn)稅的改革。”劉元春說，我們認(rèn)為，過去那樣的以房地產(chǎn)投資、以房地產(chǎn)作為炒作的時(shí)代已經(jīng)過去，中國房地產(chǎn)將邁入“住者有其居”的新時(shí)代。

每經(jīng)記者 周程程 張鐘尹

每經(jīng)編輯 趙云