每日經(jīng)濟新聞 2017-12-18 00:07:55
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 陳 旭
每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 陳 旭
隨著城鎮(zhèn)化進程進入到城市群發(fā)展的階段,建設廣袤的西部需要城市群的帶動。
西部的城市群,首先當然是成渝城市群。日前,中共成都市委第十三屆二次全會提出,要推進成渝相向發(fā)展,共建具有國際競爭力的國家級城市群,并加快向世界級城市群躍升。
“成渝相向發(fā)展”將為區(qū)域發(fā)展帶來何種效應?西部地區(qū)如何實現(xiàn)與東部沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展?新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制應該如何建立?針對這些問題,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者日前專訪了著名經(jīng)濟地理學家、中國科學院院士陸大道。
■內(nèi)部和諧是區(qū)域協(xié)調(diào)新內(nèi)涵
NBD:黨的十九大報告明確提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。怎樣理解“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”?
陸大道:上世紀60年代以來,我們國家大的區(qū)域問題一直都是各個階段國家最高決策的重要組成部分之一。區(qū)域發(fā)展跟整個國家的發(fā)展相輔相成。
一個根本的原則是,區(qū)域發(fā)展的決策,要符合那個階段的實際,要符合國情,而且需要切實可行,這是很不容易的?;仡櫼幌?983年和1984年,當時有聲音說要實行“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”,實行“西部大開拓”,學術(shù)界也跟著強調(diào)要“轉(zhuǎn)移”,要強調(diào)“均衡論”發(fā)展。
如果那時候搞“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”了,那我們國家的發(fā)展實力與水平還會不會像今天這樣強大就很難說。當時改革開放才幾年時間,如果要“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”,沿海地區(qū)大量的外資企業(yè)家就會不知所措。而開放型城市的綜合性經(jīng)濟實力的形成,一般都需要15年左右的時間,所以到1994年左右再來提“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”,顯得更是時候。因為此時經(jīng)過改革開放的十多年發(fā)展,沿海特區(qū)、開放城市等,在產(chǎn)業(yè)引進、城市建設、人才集聚等方面取得了巨大的成就和經(jīng)驗。
NBD:進入新時代,又應該如何理解“區(qū)域協(xié)調(diào)”問題?未來會發(fā)生何種變化?
陸大道:過去我們講區(qū)域之間的人均GDP,或區(qū)域間經(jīng)濟總量差別。雖然國家致力于縮小區(qū)域之間的差距,并以此作為主要發(fā)展目標,但真正實現(xiàn)卻很難。
黨的十九大報告中講到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,內(nèi)涵跟過去的區(qū)域差距相比有了更豐富的內(nèi)容。在大的宏觀格局上,包括地區(qū)差距,但重點不僅僅是這個。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,包括全國區(qū)域之間的差距,也包括區(qū)域內(nèi)部各個主要要素、主要領域相互協(xié)調(diào)的問題,還包括中觀范圍內(nèi)各個地區(qū)之間的關系問題。
在我看來,在全國區(qū)域經(jīng)濟的大格局上,今天形成的態(tài)勢是經(jīng)過長期發(fā)展的結(jié)果,在未來一段較長的時期內(nèi),我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局不會變,具有穩(wěn)定性。
應該說,未來十年,中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難用一兩句話表達出來,應該綜合地理解這個概念的內(nèi)涵。我理解,在大的宏觀格局上,中國不可能出現(xiàn)重大的調(diào)整。在大量的中觀層次、微觀層次、區(qū)域內(nèi)部的范圍,要強調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等三維目標。其中,經(jīng)濟增長的速度要慢一點,但這是更高層次上的經(jīng)濟增長,是協(xié)調(diào)發(fā)展,為此,需要保證區(qū)域內(nèi)部的和諧。我認為,內(nèi)部和諧也是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。
NBD:內(nèi)部和諧,的確是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很重要的概念。日前,成都也提出成渝要相向發(fā)展。怎么理解成渝相向而行,對城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何意義?
陸大道:對成渝城市群來說,成都和重慶是兩個核心城市。要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵,要實現(xiàn)城市群發(fā)展的內(nèi)部和諧,當然需要成渝相向而行。
城市群內(nèi)部和諧,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我看來,一個城市群如同一個人一樣,也是一個有機體,有五臟六腑,有經(jīng)脈筋骨,有血液循環(huán),需要一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。它內(nèi)部的交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、供應系統(tǒng)、要素流動、市場規(guī)模,都需要密切配合,相向發(fā)展,不要各搞一套,造成內(nèi)部割裂。沒有城市群內(nèi)部和諧,就沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
當然,像成都和重慶這樣的核心城市,在城市群中,也需要合理分工,發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色。兩者之間的競爭當然也難以避免,但關鍵是要在良性競爭中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展。另外,就是在城市群的行政機構(gòu)和管理體系上,如何實現(xiàn)更好的協(xié)調(diào),可能需要兩個核心城市之間加強溝通合作,甚至在中央層面作出安排。
■樞紐區(qū)之間不應有排他性
NBD:您剛剛提到的,之前努力想所縮小區(qū)域之間的差距但很難做到,為什么會這樣?
陸大道:這里面有很多因素。比如中國三大自然區(qū)和地理上的“三大階梯”,作為影響人類活動的主要力量,是沒有辦法改變的。同時,人類經(jīng)濟社會的活動受海洋的吸引是長期趨勢,全世界的經(jīng)濟總量、人口總量就像倒丁字一樣分布在一部分海岸地帶。
就拿經(jīng)濟特區(qū)來說,我們國家經(jīng)濟的流向,包括人員的流向,是自西向東的。深圳、浦東的開發(fā)獲得成功,說明經(jīng)濟要素是往沿海方向流動的,這是大趨勢。
深圳在最初的十多年,實際上更像是香港的新區(qū),第一次能源危機之后西方向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本,已經(jīng)到了我們家門口了。資金、技術(shù)、海外市場、外貿(mào)渠道大都經(jīng)過香港而來,深圳可以看作香港的新區(qū)。中央、地方在政策、人才、資金、城市規(guī)劃等方面給予了強大的配套支持,深圳發(fā)展一下子就上去了。
同理,浦東為什么成功,當時上海市范圍之內(nèi)浦西特別擁擠,浦東一旦開發(fā)開放,其長江流域腹地的大量資金、機構(gòu)、人才等都來了。當然,內(nèi)地區(qū)域也有一些大城市的新區(qū)建設得很好,與所在的“母城”的強大支持分不開,其所在的特大城市要有極強的輻射能力。這也說明成功的新區(qū)發(fā)展是有規(guī)律的。
NBD:隨著“一帶一路”建設的推進,向西開放給西部內(nèi)陸帶來了崛起的機會,在您看來,這對未來的區(qū)域發(fā)展格局將產(chǎn)生何種影響?
陸大道:自改革開放以來,我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點一直是沿海地帶和長江沿岸地帶,在當今國際化、信息化及在實施“一帶一路”建設的情況下,我國宏觀區(qū)域經(jīng)濟正在形成以沿海大城市群為樞紐區(qū)、以其廣闊的內(nèi)陸為腹地的“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟合作區(qū)。
這是我國經(jīng)濟發(fā)展新的區(qū)域大格局。這種大經(jīng)濟合作區(qū)的合作對象主要是當今世界近200個國家和地區(qū)。這一大格局將使我國及其主要區(qū)域更大程度地融入國際經(jīng)濟體系,促進我國綜合國力大幅度增長。
在我看來,京津冀、長三角、珠三角三大城市群將分別是華北和部分西北地區(qū)、長江流域大部分地區(qū)、南方部分地區(qū)(包括部分長江流域地區(qū))的樞紐區(qū),是我國進入世界市場、世界經(jīng)濟進入中國市場的門戶與樞紐。其中,首都北京是我國首個進入世界的樞紐及世界進入中國的門戶,長江流域部分地區(qū)既是長三角的腹地也是珠三角的腹地,樞紐區(qū)與其腹地間的合作不能有排他性。
作為中國區(qū)域經(jīng)濟的大板塊,三個樞紐區(qū)之間沒有確定的邊界,政策不應該相互排斥,然而從目前來看,物資交流是有的,也都分別與世界進行合作,但內(nèi)部的合作并不多。
作為西部的龍頭,未來成渝城市群在向西開放的進程中,要加強與世界的合作,在中國最新的開放格局中發(fā)揮重要作用;同時要在向東開放的進程中,加強與其他樞紐區(qū)的合作,對中國進一步構(gòu)建提升“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟合作區(qū)作出貢獻。
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