每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可     

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

近期，“天然氣供應(yīng)緊張”帶來(lái)的居民正常供暖保障問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

12月15日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017年冬季供暖保障工作專項(xiàng)督查的函》，對(duì)“2+26”城市相關(guān)村（社區(qū)）供暖保障情況進(jìn)行全覆蓋檢查。檢查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、燃?xì)獠膳瘹庠词欠穹€(wěn)定、電采暖的電價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)、燃煤采暖的煤炭是否供應(yīng)、計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的氣代煤和電代煤改造任務(wù)完成情況等。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部督查組在山東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村取暖的“天然氣供應(yīng)緊張”問題基本解決.扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，居民用氣價(jià)格為1.4元每立方米，與此前使用燃煤相差無(wú)幾。此外，據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，12月16日，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國(guó)內(nèi)首次由省級(jí)管網(wǎng)向國(guó)家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是首次“南氣北輸”。

專項(xiàng)督查供暖氣量、氣價(jià)等

據(jù)環(huán)保部介紹，此次督查將由環(huán)保部部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)天津、保定、廊坊、邢臺(tái)、邯鄲、德州、聊城、安陽(yáng)等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。從環(huán)保部、強(qiáng)化督查組抽調(diào)人員，共安排839個(gè)組，每組2人，共1678人。其中強(qiáng)化督查組112個(gè)組（28個(gè)城市、每個(gè)城市4組）、特別行動(dòng)組6個(gè)組、巡查組721個(gè)組（含部機(jī)關(guān)32個(gè)組）。

此次督查內(nèi)容主要包括三方面。一是居民供暖是否正常，采用何種供暖方式（包括氣采暖、電采暖、煤采暖），并與往年取暖情況進(jìn)行比較。二、如采用氣采暖，重點(diǎn)檢查氣源是否穩(wěn)定、氣量是否充足、氣價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)；如采用電采暖，重點(diǎn)檢查電價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)；如采用煤采暖，重點(diǎn)檢查煤炭是否保障。三、“2+26”城市“雙替代”（氣代煤、電代煤）工作進(jìn)展情況，包括列入和未列入攻堅(jiān)方案范圍的“雙替代”任務(wù)完成情況。

記者注意到，此次督查采取四種專項(xiàng)督查方式。一、對(duì)氣代煤和電代煤改造的村（社區(qū)）按村（社區(qū)）檢查，主要通過詢問村委會(huì)了解供暖的整體情況。二、入戶抽查，重點(diǎn)檢查居民住房供暖溫度是否能夠保障，近期供暖過程中是否存在問題。三、對(duì)燃?xì)鉄o(wú)法足量保障的地區(qū)，走訪負(fù)責(zé)供氣的燃?xì)夤竞驼块T，了解實(shí)際困難及氣源不足原因。四、如發(fā)現(xiàn)供暖未能保障的情況，建議地方政府限期改正，保障居民供暖。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部督查組在山東多地了解到，地方農(nóng)村氣代煤任務(wù)基本已如期完成，居民采暖用氣較為充足。山東省濟(jì)寧市一位氣代煤用戶告訴記者，整個(gè)氣代煤過程中，每個(gè)居民花費(fèi)的設(shè)備費(fèi)用大概1000元，燃?xì)鈨r(jià)2.4元每立方米，政府每立方米補(bǔ)貼1元，算下來(lái)整個(gè)采暖季和去年使用燃煤的花費(fèi)相差不多。

“2+26”城319萬(wàn)戶“煤改氣”

最近網(wǎng)上對(duì)“天然氣供應(yīng)緊張”問題的議論較多，有一種說(shuō)法認(rèn)為民用“煤改氣”是導(dǎo)致天然氣需求暴增的重要原因。對(duì)此，清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)姚強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，今年天然氣供不應(yīng)求的緊張局面，簡(jiǎn)言之，是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模的增長(zhǎng)和供應(yīng)側(cè)始料未及的減少造成的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年1~10月，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1865億立方米，同比增長(zhǎng)18.7%。其中民用“煤改氣”貢獻(xiàn)了多少呢？

據(jù)姚強(qiáng)介紹，目前為止，“2+26”城市實(shí)際有319萬(wàn)戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計(jì)采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，日均需求增量為4200萬(wàn)立方米。而從今年總的需求增量看，12月全國(guó)日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長(zhǎng)20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米。新增的1.3億立方米天然氣用量，“煤改氣”僅占30%左右。

在天然氣需求不斷攀升的同時(shí)，天然氣供給卻出現(xiàn)了一些問題。

“在供應(yīng)側(cè)，計(jì)劃中的海外資源紛紛掉鏈子?！币?qiáng)指出，原定于2017年投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無(wú)法按計(jì)劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000~3000萬(wàn)立方米；中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000~5000萬(wàn)立方米/日，使新投運(yùn)的陜京四線無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

姚強(qiáng)認(rèn)為，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時(shí)候，基本的政策應(yīng)該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實(shí)，未能及時(shí)制定嚴(yán)格的、詳細(xì)的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而是給了工業(yè)。此外，也出現(xiàn)了一些不正常情況。比如，由于民用氣和非民用氣價(jià)格雙軌制，一些城市燃?xì)夤敬蛑裼脷獾拿x申請(qǐng)到更多天然氣，之后卻將低價(jià)購(gòu)得的民用氣銷售給了出價(jià)更高的非民用使用，賺取差價(jià)，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

姚強(qiáng)指出，對(duì)這輪天然氣供應(yīng)緊張，需要深入分析，而不是簡(jiǎn)單指責(zé)“煤改氣”，要加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)和消費(fèi)的特性進(jìn)行分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提前安排好供氣，有序推進(jìn)。