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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運可

近日，環(huán)保部通報中央環(huán)境保護督察組向浙江省、青海省、海南省等地的反饋督察情況。12月24日通報的對浙江省和青海省的反饋督察情況顯示，存在的主要問題有：壓力傳導(dǎo)不夠到位，工作推進不夠平衡；海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，保護為發(fā)展讓路的情況依然存在；自然保護區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復(fù)進展遲緩等。

值得一提的是，在環(huán)保部通報的具體案例中，出現(xiàn)了多起房地產(chǎn)項目與當?shù)厣鷳B(tài)保護相沖突的情況。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，部分地區(qū)類似的現(xiàn)象還比較普遍，需要地方政府從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不能再一味依靠傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

海南全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展

督察組指出，近年來浙江省持之以恒推進環(huán)境保護，環(huán)境保護工作走在全國前列。持續(xù)推進環(huán)境保護重大工程，省級財政累計投入近800億元，實施環(huán)境污染整治行動（2004~2007）、環(huán)境保護新三年行動（2008~2010）、生態(tài)文明建設(shè)推進行動（2011~2015）、美麗浙江建設(shè)行動（2016~2020），生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

浙江還設(shè)立了“兩山”建設(shè)財政專項資金，計劃2017~2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國率先建立生態(tài)補償機制，累計安排省級生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法，2013年以來，全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬起，處罰金額22.1億元，查處力度位居全國前列。

督察組指出，浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成績，但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題依然突出。

其中，在海洋生態(tài)方面，督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。

據(jù)環(huán)保部介紹，國家明確重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目。與此同時，寧波、溫州違法填海或圍涂面積達到近1.8萬公頃。

此外，督察組指出，樂清灣長期以來無證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)，2016年水質(zhì)富營養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。

杭州灣濕地海洋保護區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問題突出，目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達2847公頃，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

海洋生態(tài)破壞的問題不僅僅發(fā)生在浙江。環(huán)保部指出，海南省全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護區(qū)和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達760公頃，分別侵占保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。

對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，督察組發(fā)現(xiàn)的這些問題，折射出地方政府對海洋生態(tài)保護不夠重視，也有監(jiān)管上的不足。建議國家建立海洋環(huán)境標準，并且加強各種監(jiān)管。

浙江水源地存多處違建地產(chǎn)

督察組在對浙江省反饋的督察情況中指出，一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問題過程中不愿碰硬，導(dǎo)致有關(guān)問題長期得不到解決。

比如，杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護區(qū)違規(guī)建有12幢別墅，但2013年以來多次排查中均未按要求上報，也未進行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目，目前該飲用水源保護區(qū)違建項目占地達7.12萬平方米，給飲用水水源保護帶來隱患。

類似的房產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護相沖突的情況并非個案，在海南表現(xiàn)得更為突出。

12月23日，環(huán)保部通報的中央第四環(huán)境保護督察組向海南省反饋的督察情況指出，海南省沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。

比如，萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察組進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。

三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。

同時，海南省房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護林破壞嚴重。瓊海市對沿海防護林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補辦臨時手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃時，擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求，將沿海防護林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。

對此，常紀文指出，部分地區(qū)依靠房產(chǎn)拉動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展思維還存在，這類現(xiàn)象還比較普遍。要發(fā)展綠色的、特色的、優(yōu)勢的工業(yè)，如果沒有工業(yè)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)支撐整個經(jīng)濟發(fā)展是很難的。但是，相對于房地產(chǎn)而言，發(fā)展工業(yè)對經(jīng)濟拉動見效時間比較久，需要地方政府持之以恒。