每日經(jīng)濟新聞 2017-12-24 23:47:06
近日,環(huán)保部通報中央環(huán)境保護督察組對多個省份的督察反饋情況。記者注意到,不少省份存在房地產(chǎn)項目與當?shù)厣鷳B(tài)保護相沖突的情況。具體表現(xiàn)在,部分項目違規(guī)建設(shè)在水源地中,且長期未清理;部分項目假借名義,征用土地用于房地產(chǎn)項目開發(fā)等。
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圖片來源:視覺中國
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運可
近日,環(huán)保部通報中央環(huán)境保護督察組向浙江省、青海省、海南省等地的反饋督察情況。12月24日通報的對浙江省和青海省的反饋督察情況顯示,存在的主要問題有:壓力傳導(dǎo)不夠到位,工作推進不夠平衡;海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固,保護為發(fā)展讓路的情況依然存在;自然保護區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出,生態(tài)修復(fù)進展遲緩等。
值得一提的是,在環(huán)保部通報的具體案例中,出現(xiàn)了多起房地產(chǎn)項目與當?shù)厣鷳B(tài)保護相沖突的情況。對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,部分地區(qū)類似的現(xiàn)象還比較普遍,需要地方政府從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不能再一味依靠傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
督察組指出,近年來浙江省持之以恒推進環(huán)境保護,環(huán)境保護工作走在全國前列。持續(xù)推進環(huán)境保護重大工程,省級財政累計投入近800億元,實施環(huán)境污染整治行動(2004~2007)、環(huán)境保護新三年行動(2008~2010)、生態(tài)文明建設(shè)推進行動(2011~2015)、美麗浙江建設(shè)行動(2016~2020),生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
浙江還設(shè)立了“兩山”建設(shè)財政專項資金,計劃2017~2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國率先建立生態(tài)補償機制,累計安排省級生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法,2013年以來,全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬起,處罰金額22.1億元,查處力度位居全國前列。
督察組指出,浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成績,但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題依然突出。
其中,在海洋生態(tài)方面,督察發(fā)現(xiàn),浙江省海洋生態(tài)保護不力,對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠,違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出,導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化,全省2016年劣四類海水比例高達60%,杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。
據(jù)環(huán)保部介紹,國家明確重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海,但2015年7月以來,浙江省海洋與漁業(yè)局在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目。與此同時,寧波、溫州違法填海或圍涂面積達到近1.8萬公頃。
此外,督察組指出,樂清灣長期以來無證養(yǎng)殖量大,加之900多家圍塘養(yǎng)殖場絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施,污染排放突出,直接影響海水水質(zhì),2016年水質(zhì)富營養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。
杭州灣濕地海洋保護區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問題突出,目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達2847公頃,嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
海洋生態(tài)破壞的問題不僅僅發(fā)生在浙江。環(huán)保部指出,海南省全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展,大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區(qū)域,甚至違規(guī)占用自然保護區(qū)和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達760公頃,分別侵占保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。
對此,E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說,督察組發(fā)現(xiàn)的這些問題,折射出地方政府對海洋生態(tài)保護不夠重視,也有監(jiān)管上的不足。建議國家建立海洋環(huán)境標準,并且加強各種監(jiān)管。
督察組在對浙江省反饋的督察情況中指出,一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問題過程中不愿碰硬,導(dǎo)致有關(guān)問題長期得不到解決。
比如,杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護區(qū)違規(guī)建有12幢別墅,但2013年以來多次排查中均未按要求上報,也未進行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理,又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目,目前該飲用水源保護區(qū)違建項目占地達7.12萬平方米,給飲用水水源保護帶來隱患。
類似的房產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護相沖突的情況并非個案,在海南表現(xiàn)得更為突出。
12月23日,環(huán)保部通報的中央第四環(huán)境保護督察組向海南省反饋的督察情況指出,海南省沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重,對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
比如,萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建,直至督察組進駐時才實際停止違法填海行為,周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩,破壞了海洋自然風貌。
三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán),但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā),由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。
同時,海南省房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目侵占海岸帶,占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源,而在海岸帶開發(fā)過程中,相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業(yè)管理,僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業(yè),放任企業(yè)隨意占用,造成沿海防護林破壞嚴重。瓊海市對沿海防護林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止,并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補辦臨時手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃時,擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求,將沿海防護林地規(guī)劃為建設(shè)用地,侵占破壞200多畝海岸帶。
對此,常紀文指出,部分地區(qū)依靠房產(chǎn)拉動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展思維還存在,這類現(xiàn)象還比較普遍。要發(fā)展綠色的、特色的、優(yōu)勢的工業(yè),如果沒有工業(yè)發(fā)展,依靠農(nóng)業(yè)支撐整個經(jīng)濟發(fā)展是很難的。但是,相對于房地產(chǎn)而言,發(fā)展工業(yè)對經(jīng)濟拉動見效時間比較久,需要地方政府持之以恒。
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