每經編輯 每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可    

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機遇與挑戰(zhàn)并存，中國在構建開放型經濟的過程中，也需要時時刻刻加強對風險和危機的防范。此前，美國公開表示不承認中國市場經濟地位；歐洲不顧中方強烈反對在反傾銷調查中引入“市場扭曲”概念等，都成為我國實行對外開放過程中不得不面對和解決的潛在風險。

未來，如何構建開放型經濟？在構建開放型經濟、推動全面開放新格局過程中需要著力解決好哪些潛在風險和威脅？有哪些應對之策？針對上述疑問，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了清華大學國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡。

三扇開放大門會陸續(xù)打開

NBD：如何理解全面開放新格局？

丁一凡：用一句話來概括，就是如何讓中國經濟更好地融入世界經濟。

中國在構建開放型經濟和對外開放新格局上已經取得豐碩成果，未來有三扇門會陸續(xù)打開。第一是擴大服務業(yè)對外開放大門。當前，服務業(yè)許多領域還未開放，尤其是在金融服務方面。第二，是擴大中西部和沿邊地區(qū)開放的大門，形成陸海聯(lián)動、東西互濟的開放格局。第三就是擴大對新興市場和發(fā)展中國家開放大門。加強對新興市場和發(fā)展中國家的開放力度。

NBD:我國在打造開放型經濟的過程中，面臨什么困難以及潛在風險？

丁一凡：對中國來說，發(fā)展開放型經濟，實際上是一個與開放的世界經濟體系不斷融合、發(fā)生碰撞的過程。由于中國的開放和經濟地位的提升，打破了原有的利益格局，勢必要引起國際經濟利益關系的調整。

尤其是近年來，以歐美為代表的發(fā)達國家針對中國的貿易保護手段越來越多樣化，甚至可以說是變本加厲。不再滿足于單一的反傾銷、反補貼調查。而是通過貿易戰(zhàn)、拒絕承認中國市場經濟地位、引入“市場扭曲”概念等來限制中國對外開放的步伐。中國構建開放型經濟首先要具備應對外部貿易摩擦的方法和能力。

實體投資仍具一定競爭力

NBD：構建開放型經濟，除了外部因素外，國內層面是否也存在掣肘？

丁一凡：構建開放型經濟，推動形成全面開放新格局，需要更高水平地將“走出去”與“引進來”相結合。

對外開放一定是有條件的開放，而不能是完全開放。否則就有可能產生泡沫、資本流動的混亂，給中國經濟帶來巨大的打擊。未來我國在金融服務領域還將陸續(xù)放開，這對于監(jiān)管的要求大大提升了。

此外，資本市場開放潛伏金融安全風險，比如拉美國家接連出現(xiàn)金融危機，其中一個重要因素就是國際資本的無序流動和沖擊。中國現(xiàn)在也對外資放開金融領域，但應該放開多少，放開多大比例才合適，還不是很清楚。形成全面開放新格局是一個動態(tài)的、探索的過程，沒有一個標桿立在那里讓我們去參考，未來我們還是需要摸著石頭過河。

NBD：2017年以來，我國對外投資增幅大幅下滑，怎么看待這種現(xiàn)象？

丁一凡：境外投資企業(yè)是國家的門臉，構建開放型經濟，首先要保證企業(yè)合法有序地“走出去”，開展境外投資活動。2017年以來對外投資增速大幅下降，我認為這并非是一件壞事，這客觀上反映出對外投資是有水份的，監(jiān)管強化后，境外投資更加趨于理性。

未來，加強對境外投資的立法顯得很重要。與此同時，我們看到，對外投資整體下降的大環(huán)境下，“一帶一路”沿線投資呈現(xiàn)逆勢上揚的趨勢，說明實體投資仍然具有一定的競爭力。

優(yōu)化資本配置構筑戰(zhàn)略支撐

NBD：中國構建開放型經濟、推動形成全面開放新格局已經取得實實在在的成績，但也面臨許多潛在的風險。未來，我們該如何應對，補齊短板？

丁一凡：要從根本上防范風險，最根本的是要在增強我國自主創(chuàng)新實力的基礎上推動經濟開放的進程，建立起安全的開放型經濟體制。開放型經濟和封閉型經濟屬于兩種完全不同的經濟制度體系，其風險源也大不相同。對于我國而言，我們不僅要把國內的市場、產業(yè)、企業(yè)做大做強，更重要的是要加快培育自主創(chuàng)新能力，尤其是在高技術研發(fā)和高附加值服務領域提升競爭力，構筑我國開放型經濟體制新的戰(zhàn)略支撐。

中國加入WTO以后，國內市場已經向全球敞開，這只是開放型經濟體制的基礎，并非本質特征。真正具有國際競爭力的開放市場，應當是一個市場化程度高、國內需求十分旺盛的市場，是一個對國際優(yōu)質生產要素具有吸引力和配置力的市場，我們一定要利用好國內市場的獨特資源，充分發(fā)揮好國內市場規(guī)模對國際資本配置的競爭力，讓外資由過去的被“請”進來變?yōu)楸弧耙边M來。