每經編輯 每經記者 周程程 每經編輯 陳 星    

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2017年12月20日閉幕的中央經濟工作會議提出，改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。

那么，完善產權制度和要素市場化配置，對于深化經濟體制改革來說重要性在哪？完善產權制度需著力加強產權保護，接下來又該如何推進產權保護？另一方面，要素配置的結構性失衡問題又該如何解決？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院教授張杰。

要重視保護知識產權

NBD：經濟體制改革要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，這其中的邏輯是什么，這兩項重點對于經濟體制改革的重要意義在哪里？

張杰：這是和當前中國經濟發(fā)展的階段性特征緊密相關的。我國經濟發(fā)展進入了新時代，要由GDP的高速增長轉為高質量增長。這需要創(chuàng)新發(fā)展驅動戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其中必然涉及到產權制度的完善。提到產權制度與產權保護，不能只看到是對國企、民企的財產權保護，還要落實到對知識產權的保護，對創(chuàng)新能力的保護，這實際上也是一個重點。這是經濟發(fā)展階段轉變過程中很大的內部性推動力。

沒有對知識產權強有力的支撐與保護的制度，創(chuàng)新無從談起，會導致高質量的發(fā)展、創(chuàng)新型國家、以及制造強國的建設缺乏基礎。另外，經濟轉向高質量發(fā)展，創(chuàng)新型國家以及制造強國的建設都需要以提高要素配置能力作為支撐。

NBD：您剛才也談到了產權制度的重要性，對于如何完善產權制度，進一步推進產權保護有何建議？

張杰：產權制度是社會主義市場經濟的基石。目前中國經濟存在一定的下行壓力，這里面有多方面的原因，但其中需要注意的一點就是民營企業(yè)投資增速的下滑。民企投資增速下滑，除了與民企自身基礎能力有關外，其中很重要的還有民營企業(yè)對財產缺乏安全感，對企業(yè)發(fā)展預期具有不確定性，導致民企投資意愿降低。所以，必須依法對產權制度進行保護。

國家對完善產權制度也十分重視，但是目前的關鍵在于地方對相關制度與措施的落實。我在調研中發(fā)現，有的地方對落實產權保護的意識和執(zhí)行力還不夠。所以，必須樹立依法保護產權的意識，并有相應的監(jiān)督與監(jiān)管措施來促進。

要素市場發(fā)展滯后于新需求

NBD：與商品和服務市場相比，要素市場建設相對滯后。在您看來，我國的要素市場發(fā)展目前是怎樣的水平？

張杰：目前，一些關鍵領域的勞動力、土地、技術、資金等要素配置失衡，現階段的要素市場發(fā)展遠遠滯后于新的需求。比如制造業(yè)的發(fā)展催生了對高級技工、工程師的需求，但是目前全國高級技工缺口超千萬。

此外，要素市場化的發(fā)育水平，還受到行政分割、區(qū)域分割、體制機制障礙的制約，影響了要素的自由流動。舉例來說，北京的許多高等院校和科研機構的大量科技成果是在深圳轉化的，但實際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，如果能在河北、天津等地進行產業(yè)化，更利于協(xié)同發(fā)展的實現。但由于京津冀要素市場一體化程度較低，面臨一些機制體制的障礙以及行政壁壘，不利于要素的流動。此外，區(qū)域間公共服務水平的差異、市場化的發(fā)育水平，也都對要素的流動形成影響。

NBD：要素配置的結構性失衡問題該如何解決？在推進要素自由流動方面，又該如何發(fā)力？

張杰：應推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源配置。并且注重破除部分區(qū)域間存在的體制機制問題。建議把“推進要素按照市場化邏輯進行自由流動”作為建設創(chuàng)新型國家的重要改革方向來抓。此外，還要降低制度性交易成本。