每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

2017年12月28至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并劃定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；而到2050年時(shí)，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)中央部署，2050年我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，此次制定時(shí)間表的重要意義在于，要讓鄉(xiāng)村建設(shè)跟上時(shí)代步伐。“我們國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代，解決三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要命題。”李國(guó)祥說(shuō)。

“促城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。其中，最引人注目的是明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的三個(gè)階段，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，會(huì)議提出，首先必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，早在2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)就明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2017年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議，則將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”作為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的七大任務(wù)之一。

李國(guó)祥表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，再到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國(guó)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的步伐從未停息。但在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，呈現(xiàn)出明顯的城市快速發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象。城市快速發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村廉價(jià)勞動(dòng)力等各項(xiàng)要素向城市聚集，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

如何破局，在李國(guó)祥看來(lái)，最核心的問(wèn)題在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。積極引導(dǎo)人口、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，打通流動(dòng)障礙。現(xiàn)階段，主要是將城市公共資源和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在具體舉措方面，會(huì)議要求，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)；開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心還是在于產(chǎn)業(yè)興旺。沒(méi)有農(nóng)業(yè)談不上農(nóng)村，要把農(nóng)民一家一戶的小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的體系上來(lái)，盡可能地使一些人才回流到農(nóng)村，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力，吸引大學(xué)畢業(yè)生包括城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

李國(guó)祥表示，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的自由流動(dòng)，首先要提升農(nóng)村對(duì)要素資本的吸引力。積極引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)流向農(nóng)村。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路、自來(lái)水、現(xiàn)代廁所、網(wǎng)絡(luò)通訊等，這些基本設(shè)施必須要改造升級(jí)。

強(qiáng)化制度性供給，提升鄉(xiāng)村自身吸引力的關(guān)鍵，在于提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，讓原本留在城市的企業(yè)和人才愿意流向農(nóng)村，扎根農(nóng)村。

此次會(huì)議也明確提到走質(zhì)量興農(nóng)之路，落實(shí)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。