（社區(qū)民警正在檢查社區(qū)內(nèi)監(jiān)控探頭的運(yùn)行情況。 莘莊派出所供圖）

直到現(xiàn)在，在上?？党钱?dāng)了16年社區(qū)民警的徐斌說(shuō)起去年5月那場(chǎng)社區(qū)里的“馬拉松”比賽，口吻在新鮮中依舊帶著些不可思議——這是康城十幾年來(lái)的“第一次”，也是康城人“想都不敢想的事”。

畢竟，這是個(gè)有著約12500戶、近5萬(wàn)常住人口、4個(gè)居委會(huì)的“巨無(wú)霸”社區(qū)，是全上海最大的單體小區(qū)之一。

康城之大，從“賽道”就可見(jiàn)一斑：沿著小區(qū)道路“繞城”3.2公里，冠軍也要跑上13分20秒；而繞整個(gè)康城外圍一圈將近5公里，成年人的腳程從南門到北門，約需半小時(shí)。為了解決小區(qū)居民的“出門”問(wèn)題，公交公司將終點(diǎn)站為莘莊地鐵站的莘莊1路、莘莊2路公交車的始發(fā)站，都設(shè)在了康城小區(qū)內(nèi)。

地大，人也雜。開(kāi)發(fā)商當(dāng)年以“法式風(fēng)情”景觀，嘗試打造一個(gè)高品質(zhì)樓盤，可近郊的區(qū)位和相對(duì)的低房?jī)r(jià)，卻曾引來(lái)不少炒房客和群租客?？党且欢瘸蔀槿胱∪藛T結(jié)構(gòu)龐雜之處，有人說(shuō)“康城是一片神奇土壤”，同一棟樓里住著奔馳寶馬車和拉貨三輪車的車主；更可怕的說(shuō)法是，“康城是一個(gè)高級(jí)版的城中村”。上海人提起康城，大多印象是“亂”和“群租”，康城居民則多年被盜竊頻發(fā)所困擾。

不過(guò)，參加完這場(chǎng)“馬拉松”的社區(qū)管理者和居民都覺(jué)得，康城近年來(lái)“變好了”。僅舉康城的入室盜竊案接報(bào)數(shù)為例，從2015年的185起下降到2017年的15起，降幅超九成。

康城之變，變?cè)诤翁?？記者伏于康城?shù)日，發(fā)現(xiàn)破解這座龐雜小區(qū)里階段性的矛盾和難題，考驗(yàn)的不僅是協(xié)同治理的能力，更在于如繡花一樣精細(xì)化管理的智慧與耐心。若放到更大的范圍來(lái)看，康城猶如麻雀，解剖之，或許能對(duì)特大城市的治理有所啟示。

（集合了多個(gè)政府服務(wù)窗口的康城社區(qū)基本管理單元，是康城社區(qū)管理的一種制度創(chuàng)新。張凌云 攝）

【亂象】

康城“奇景”，徐斌很多年前就見(jiàn)識(shí)過(guò)了——他來(lái)康城后碰到的第一個(gè)“案子”，涉及的是康城社區(qū)內(nèi)各施工隊(duì)工人討薪，那大約是2002年底，正式入住的只有125位住戶，小區(qū)里卻有5000多位工人。

2002年起，徐斌在康城當(dāng)社區(qū)民警至今，看著康城從小小的新樓盤，成了容納4萬(wàn)多人的超大型社區(qū)。他注意到，2003年7月一個(gè)高溫天，康城的房子一天之內(nèi)成交了1000多套；2004年新修建好的上海師范大學(xué)康城實(shí)驗(yàn)學(xué)校師生75人，如今3000多人；而康城內(nèi)兩家幼兒園，其中一家竟有800多位師生。

不少亂象，根源之一在于人口快速膨脹，而管理與服務(wù)沒(méi)跟上。在康城，群租問(wèn)題最先暴露——大約從2003年開(kāi)始，出現(xiàn)了一口氣買下多套房子后只租不賣的外地投資客，由此又催生一批“二房東”，租下十多套乃至更多房子再轉(zhuǎn)手群租。據(jù)康城社區(qū)民警回憶，最離譜的一套房，用隔板隔出十多個(gè)“房間”。與之相伴的，是為了滿足龐大人口的生活便利，各種違章搭建的無(wú)證小店如雨后春筍。

投資與盈利之下，社區(qū)安全，少人關(guān)注。“最夸張的二房東，腰上圍了一圈鑰匙，手里四百多套房，聘了三個(gè)人專門管理房子。”社區(qū)民警劉正昱告訴記者，他2014年到康城工作時(shí)，群租依舊猖獗。給他留下最深印象的，是一套130平方米的房子被改造成“公司公寓”，填滿房間的上下鋪能容30人，夜里連走廊上都睡滿人。

對(duì)康城群租的整治，雖然十幾年間從未中斷，但反復(fù)回潮：“早上剛把隔板拆了，下午二房東可能就去樓下?lián)旎刂卮睢?rdquo;知情人告訴記者，物業(yè)每天都接到十幾個(gè)關(guān)于群租的投訴：噪音污染、垃圾亂扔、雜物亂堆。安全成了最大的問(wèn)題，好些年前，康城的一套群租房里出現(xiàn)了因煤氣中毒3死1傷的悲劇。

與群租如影隨形的還有小偷。相比周邊社區(qū)，“大康城”的安防設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。兩年多前，康城社區(qū)物業(yè)公司的保安隊(duì)長(zhǎng)齊國(guó)財(cái)覺(jué)得，自己是“長(zhǎng)”在了派出所。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)盜竊案件頻發(fā)，他幾乎每個(gè)禮拜都需要到莘松派出所報(bào)到——2015年康城的盜竊電動(dòng)車、自行車、摩托車案246起?？党窃诮ㄔ熘跻?guī)劃的107個(gè)監(jiān)控探頭陸續(xù)壞了90多個(gè)，整個(gè)電子安全防控系統(tǒng)形同虛設(shè)。因?yàn)?ldquo;安保工作不力”，齊國(guó)財(cái)有兩年沒(méi)拿年終獎(jiǎng)。他曾覺(jué)得挫敗，有了逃離的念頭。

那段時(shí)間，不少居民忍無(wú)可忍，搬離康城?？煽党且?yàn)?ldquo;亂”而比周邊小區(qū)便宜不少的房?jī)r(jià)和租金，又吸引不少新居民搬來(lái)。“總有人進(jìn)，也有人出，流動(dòng)性大得驚人。”一家房屋中介的游經(jīng)理說(shuō)，他在此工作十多年，自認(rèn)“康城中介”曾有特殊性，在圈內(nèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這是一份被人看不起卻趨之若鶩的工作。

（徐斌在社區(qū)內(nèi)給保安隊(duì)伍做治安技能培訓(xùn)。莘松派出所供圖）

【破題】

康城困局的破題，是由合力拆除違法建筑和整治群租開(kāi)始的?？党窃?015年12月啟動(dòng)最有力度的一次集中整治，包括市場(chǎng)監(jiān)管所、房管辦、派出所民警、居委會(huì)、保安、志愿者在內(nèi)的405名工作人員組成工作組。劉正昱清楚記得那年冬天奇冷，他從早上6時(shí)到晚上19時(shí)30分，奔波在小區(qū)內(nèi)，首日就完成了82戶群租的整治工作。不同以往，這一次的拆除工作則更加徹底：被拆除的隔板和床板會(huì)被砸碎，所有的整治垃圾都被及時(shí)處理干凈。讓劉正昱和同事們感到意外的是，原計(jì)劃持續(xù)一年半的群租整治工作在3個(gè)月就全部完成了。

違章搭建沒(méi)了，一些案件頻發(fā)點(diǎn)不再是“盲區(qū)”；不少投資客炒房團(tuán)和二房東的生意也黃了，僅僅將這里視為“掙錢工具”而對(duì)小區(qū)治安不在意、不支持的阻力也就自然而然消解了。

然而，當(dāng)居民們強(qiáng)烈呼吁要為小區(qū)安裝監(jiān)控探頭時(shí)，卻幾番受阻，擱置多年。

奇事不少——比如社區(qū)里有位游手好閑、依靠父母接濟(jì)生活的三十來(lái)歲年輕人，挨家挨戶敲門為自己拉業(yè)委會(huì)投票，并承諾當(dāng)選后將免除投票人的物業(yè)管理費(fèi)；又如，業(yè)委會(huì)每次想要促成某項(xiàng)工程，就會(huì)有質(zhì)疑聲：業(yè)委會(huì)成員是否為個(gè)人謀利？

曾當(dāng)選康城第一屆業(yè)委會(huì)籌備組組長(zhǎng)和業(yè)委會(huì)主任的老范，活了大半輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，可成為“范主任”的5年間坐在被告席上次數(shù)不下10次。每次“居民代表”對(duì)他履職行為的懷疑，都被判定為子虛烏有。

原本供社區(qū)居民交流的康城網(wǎng)，居然曾因散布謠言過(guò)多并涉及網(wǎng)絡(luò)侮辱他人，而被相關(guān)部門關(guān)停整治；有段時(shí)間，業(yè)委會(huì)內(nèi)部扯皮，平均每3個(gè)月就要“罷免”一位業(yè)委會(huì)主任……

這背后，根源還在于小區(qū)太大、人太多、利益太多、心不齊，畢竟，涉及到如何動(dòng)用眾多業(yè)主的1.3億元維修款，實(shí)在錯(cuò)綜復(fù)雜。

“為了安裝探頭，我磨了多少嘴皮子。”徐斌說(shuō)，社區(qū)民警做了大量工作，比如每月開(kāi)一次警情通報(bào)會(huì)，因時(shí)常增加盜竊受害者的“現(xiàn)身說(shuō)法”，頗有“康城特色”。一場(chǎng)場(chǎng)通報(bào)會(huì)成了跌宕起伏的故事會(huì)，參與的社區(qū)居民從來(lái)不下100人。社區(qū)民警還先建議居民安裝室內(nèi)攝像頭，幫忙破了案，又把監(jiān)控內(nèi)容放到下一期的警情通報(bào)會(huì)。同時(shí)，社區(qū)民警和居委會(huì)也想給業(yè)委會(huì)“換血”，在民主選舉的前提下，鼓勵(lì)小區(qū)里更多正直、有魄力的有識(shí)之士參與競(jìng)選。從嘉興市政府退休回滬定居的郁美華，在社區(qū)創(chuàng)辦過(guò)近百人的中老年合唱團(tuán)，多年管理得井井有條，盛情難卻下參與業(yè)委會(huì)競(jìng)選。“業(yè)委會(huì)委員們有公心，人心總算是往一處使勁了。”康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍說(shuō)。

加裝探頭的提議，終于在第二屆業(yè)委會(huì)履職的最后幾個(gè)月獲得康城居民的投票通過(guò)。但好幾次安裝監(jiān)控探頭，都因人員變動(dòng)，接近達(dá)成卻又流產(chǎn)。2016年8月，康城社區(qū)選舉產(chǎn)生第三屆業(yè)委會(huì)，在之后半年解決了物業(yè)續(xù)聘、合同簽署、公共區(qū)域技防改造升級(jí)、樓道門禁系統(tǒng)方案制定、消防工程改造費(fèi)用梳理等多年未決的問(wèn)題，另外，經(jīng)業(yè)委會(huì)同意在小區(qū)維修基金中拿出1300萬(wàn)元安裝了1946個(gè)監(jiān)控探頭。值得一提的是，這些探頭的位置，是由不少熱心居民、物業(yè)保安隊(duì)員提出意見(jiàn)需求，結(jié)合徐斌、張佳藝等6名社區(qū)民警對(duì)照?qǐng)D紙和歷年發(fā)案情況，四處踩點(diǎn)確定下來(lái)的。

裝好探頭的2017年，康城偷盜電動(dòng)車、自行車、摩托車的案僅發(fā)生過(guò)10起。

“如果說(shuō)安全是公安機(jī)關(guān)給市民群眾的產(chǎn)品，那么我們希望將對(duì)群防群治力量的專業(yè)化培訓(xùn)也作為這個(gè)安全產(chǎn)品的一部分。人是所有物防、技防設(shè)施背后最重要的因素。給這群人最充分、強(qiáng)大的支撐，城市的安全產(chǎn)品將不僅有力度，還更有溫度。”上海市公安局閔行分局局長(zhǎng)鄭文斌說(shuō)。

（劉正昱正在向記者介紹社區(qū)監(jiān)控探頭的分布情況。楊書源攝）

【協(xié)同】

在徐斌的手機(jī)里，有一個(gè)名為“保康團(tuán)”的微信群：保衛(wèi)康城的意思。群里有民警、保安，以及業(yè)委會(huì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)人和居民代表等，24小時(shí)隨時(shí)溝通。

2017年初，兼任居委會(huì)副書記的徐斌深知，探頭之外，社區(qū)的智慧治理終究靠人。莘松派出所組織了齊國(guó)財(cái)在內(nèi)的康城小區(qū)持證上崗保安進(jìn)行一個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，在公安的監(jiān)控室里，學(xué)習(xí)如何識(shí)別、跟蹤、監(jiān)控犯罪嫌疑人。

記者在康城的監(jiān)控室內(nèi)，看到墻上大小49塊監(jiān)控屏幕。齊國(guó)財(cái)“放出豪言”：“那些在康城做了壞事的嫌疑人，他從哪兒來(lái)，又往哪兒去，我都能了解得清清楚楚。”記者采訪時(shí)，齊國(guó)財(cái)配合社區(qū)民警，通過(guò)仔細(xì)比對(duì)分析，確定了前一天小區(qū)內(nèi)砸車事件的嫌疑人，“破案”最快可在一天內(nèi)。有人笑言，在康城當(dāng)過(guò)保安的，經(jīng)驗(yàn)豐富，去別的小區(qū)或許可以當(dāng)保安隊(duì)長(zhǎng)。徐斌也高興，這一年來(lái)，“壞事”少了，他與齊國(guó)財(cái)?shù)囊?jiàn)面頻率大大下降。

對(duì)于每天工作在一線的社區(qū)民警而言，如今的康城治理，考驗(yàn)更多的是參與者協(xié)同合作的能力。在社區(qū)治理的末端，有一群協(xié)管員、樓組長(zhǎng)、志愿者和社區(qū)民警、保安隊(duì)員一起，共同組成了康城的群防群治隊(duì)伍。

在齊國(guó)財(cái)?shù)氖謾C(jī)軟件里，康城內(nèi)所有裝了GPS定位系統(tǒng)的保安巡邏儀和巡邏車的位置都在地圖上實(shí)時(shí)可見(jiàn)。這不僅可以考核保安隊(duì)員每日巡邏任務(wù)，更能提高巡邏質(zhì)量。前幾個(gè)月，社區(qū)民警在保安隊(duì)長(zhǎng)和業(yè)主的協(xié)助下，利用監(jiān)控抓獲兩名以推銷為名實(shí)施詐騙的犯罪嫌疑人。齊國(guó)財(cái)回憶，業(yè)主出于謹(jǐn)慎打電話找保安核實(shí)，他們隨即調(diào)取監(jiān)控并派出最近的巡邏保安上門詢問(wèn)，最終識(shí)破伎倆。

“保衛(wèi)”只是基礎(chǔ)，更關(guān)鍵在于協(xié)同合作的常態(tài)化。2016年2月，莘莊鎮(zhèn)在康城成立“兩委一中心”，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)中心，做實(shí)了社區(qū)基本管理單元，公安、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量在此都設(shè)有工作站，與居民直接互動(dòng)。每天16時(shí)，康城“兩委一中心”和相關(guān)職能部門共同參與交班會(huì)，各個(gè)工作站都要進(jìn)行工作交流，形成工作日?qǐng)?bào)。“一旦有違章搭建的苗頭出現(xiàn)，駐地社區(qū)內(nèi)的城管就可以在物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的明確告知下執(zhí)法，幾乎沒(méi)有時(shí)間差，也大大降低了執(zhí)法的難度。”張軍萍說(shuō)，“過(guò)去很多居民都不太好意思說(shuō)自己住在康城，如今，他們的安全感和獲得感越來(lái)越足了。”

在康城生活了16年的范成貴和郁美華，也向記者強(qiáng)調(diào)：康城蠻好的，他們從搬進(jìn)來(lái)的第一天起，就喜歡繞著小區(qū)的綠化帶散步。郁美華憶起2002年來(lái)康城看房子時(shí)，剛隨嘉興的合唱團(tuán)去法國(guó)交流演出歸來(lái)，又在社區(qū)里看到似曾相識(shí)的“凱旋門”建筑時(shí)，內(nèi)心挺激動(dòng)。眼下康城正在變好，也讓她重新拾起“初見(jiàn)”的驚喜。

【新意】

康城正在變。

不過(guò)若要說(shuō)康城依舊存在的問(wèn)題，徐斌可以毫不客氣地說(shuō)出“三大頑疾”：社區(qū)停車難，居民養(yǎng)狗為患，“居改非”有所抬頭。上海市公安局閔行分局于2017年所做的一項(xiàng)大數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一年來(lái)，居民對(duì)于“家中被盜”等原本常見(jiàn)的安全問(wèn)題，感知度已經(jīng)降低很多，而“無(wú)證遛狗”“群租”等屬于安全隱患的問(wèn)題，感知度卻處于高位。數(shù)據(jù)分析人員認(rèn)為：居民對(duì)于未來(lái)可能發(fā)生的安全隱患的擔(dān)憂和感知更強(qiáng)了，這是未來(lái)社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，康城社區(qū)正是處于這種變化之中的一個(gè)樣本。

“社區(qū)治理的含義，在實(shí)際的操作中包括從下至上的民主合力與決策，也包括自上至下的政府管理。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師趙蔚結(jié)合自己之前在上海閔行區(qū)各個(gè)社區(qū)的調(diào)研經(jīng)歷，在提及康城之變時(shí)將其理解為社區(qū)治理“兩條線”的一次完美融合。在趙蔚看來(lái)，一個(gè)社區(qū)在日常運(yùn)行中繞不開(kāi)的兩個(gè)核心命題，是社區(qū)里的社會(huì)資本如何進(jìn)行和居民切身利益相關(guān)的分配以及在政府的治理框架內(nèi)展開(kāi)行動(dòng)。“任何一個(gè)社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)都不能簡(jiǎn)單復(fù)制，因?yàn)樯鐓^(qū)治理終究是一個(gè)社區(qū)中人與人之間的交集與故事。”趙蔚說(shuō)。

和“馬拉松”一樣，康城社區(qū)里前所未有的交集和故事變多了。2008年在康城社區(qū)內(nèi)開(kāi)了兩家超市的安徽人夏東先也是社區(qū)業(yè)主，2017年他的“老年人食堂”和“上海菜餐廳”開(kāi)業(yè)，這也是康城在社區(qū)治理之后的“新意”——因?yàn)檫@幾年“居改非”整頓，許多食品衛(wèi)生無(wú)保障的社區(qū)內(nèi)小餐館被依法取締，但居民們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)的就餐地點(diǎn)也減少了。“兩委一中心”結(jié)合社區(qū)居民的新需求，利用康城二期生活區(qū)閑置樓層，邀請(qǐng)?jiān)谛^(qū)內(nèi)口碑很好的夏老板來(lái)開(kāi)餐飲店。夏老板定下規(guī)矩：食堂只服務(wù)社區(qū)里的老年人，每份套餐只收7元，不以盈利為目的。這一年，夏老板的餐廳和食堂成為康城居民常去的聚餐點(diǎn)。

2017年5月，康城舉辦首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，之后攝影展、親子活動(dòng)和音樂(lè)節(jié)都有了。就在今年1月6日，康城有了新的故事：一家公益組織在康城舉行文明養(yǎng)犬活動(dòng)。這在康城難得一見(jiàn)，其樂(lè)融融。

康城最初的“守護(hù)者”之一徐斌看著也樂(lè)。這十多年，他陸續(xù)迎來(lái)所里派來(lái)增援的新面孔。2007年，徐斌的徒弟小孟是第一個(gè)被派來(lái)增援的，當(dāng)時(shí)徐斌直白叮囑：“遇事不急，重在處理，這就是社區(qū)民警的本分。”此后陸續(xù)來(lái)了張佳藝和劉正昱、吳軍、張開(kāi)軍4位青年民警，囑咐還是沒(méi)變。一位青年民警告訴記者，康城依舊大，不過(guò)不“雜”了，慢慢來(lái)，總能做好。

這位青年民警接受采訪時(shí)，在康城內(nèi)部道路上的私家車一時(shí)沒(méi)停好，和記者說(shuō)話沒(méi)多久的工夫再一看，保安已“不近人情”地鎖了車輪，并在車窗貼好告示。旁人看了，感慨說(shuō)：這才是小區(qū)應(yīng)該有的樣子。或許只有康城居民，才能深切體味這句話的意思。

來(lái)源：上觀新聞 作者：張凌云 楊書源 孔令君