每經(jīng)編輯 唐 潔    

每經(jīng)記者 唐 潔 每經(jīng)編輯 曾健輝

在人才越來越成為一個(gè)城市發(fā)展重要因素的當(dāng)下，在以北京、上海為代表的一線城市，戶籍、高房價(jià)和教育等門檻居高不下的同時(shí)，以南京、武漢和杭州等為代表的二線城市，卻正降低門檻，打響了一場人才爭奪戰(zhàn)。

1月4日，南京市發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》（以下簡稱〈意見〉）強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持多主體供給、多渠道保障、租購并舉，通過提供住房、補(bǔ)貼、政策等為人才量身定制安居方式”?！兑庖姟凤@示，研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才憑畢業(yè)證書、技術(shù)（技能）型人才憑高級工及以上職業(yè)資格證書辦理落戶手續(xù)后，即可申請享受相應(yīng)的住房政策。

對此，南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為南京市委的一號(hào)文件，《意見》的發(fā)布反映出南京對人才安居落戶的重視程度，相關(guān)購房以及租賃補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，將幫助從高端人才到普通大學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)住有所居。

多層次多渠道的人才安居

據(jù)了解，2017年4月，南京市政府出臺(tái)了《南京市人才安居辦法（試行）》（以下簡稱〈辦法〉），并于7月1日正式施行。目前，已有528家企業(yè)注冊、1126人申請。

除購房政策外，為高校畢業(yè)人才提供住房租賃補(bǔ)貼，南京對于人才安居辦法覆蓋范圍以內(nèi)的高校畢業(yè)生，以個(gè)人名義申請租賃補(bǔ)貼由兩年延長至三年，標(biāo)準(zhǔn)不變，博士每人每月1000元、碩士每人每月800元、學(xué)士和技師每人每月600元。符合條件的可申購共有產(chǎn)權(quán)房。

《辦法》根據(jù)高層次人才劃分標(biāo)準(zhǔn)提供多種安居方式。其中A類人才實(shí)行“一人一策、一事一議”，原則上可在南京市選擇申購不低于200平方米共有產(chǎn)權(quán)房、免費(fèi)租賃200平方米人才公寓、申領(lǐng)不少于300萬元購房補(bǔ)貼中的一種安居方式；B、C類人才可分別申請150平方米、120平方米的共有產(chǎn)權(quán)房或人才公寓，也可申領(lǐng)每月7500元、6000元的租賃補(bǔ)貼。

同時(shí)《辦法》也加大了對高層次人才使用住房公積金的支持力度。提取住房公積金支付房租的標(biāo)準(zhǔn)放寬到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的2倍，購買自住住房的貸款額度最高可放寬到限額的4倍。

記者查閱人才劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注意到，A、B、C三類人才的申請門檻較高，而此次將人才購房政策調(diào)整為40歲以下本科畢業(yè)生即可購房落戶，進(jìn)一步降低了購房門檻。易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，南京此次明確關(guān)注了落戶、就業(yè)等概念，實(shí)際上也是考慮到人才引入很現(xiàn)實(shí)的問題，允許本科以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證就可以落戶，這顯然是落戶政策的較為優(yōu)惠的地方。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此前南京在購房方面也有類似的表述，但當(dāng)時(shí)主要是對購房方面進(jìn)行了放松，而現(xiàn)在甚至回避了購房的環(huán)節(jié)，直接明確落戶無條件的內(nèi)容，具有積極的意義。對于此類規(guī)定，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)加快部分人才在南京落戶。而落戶以后則對購房和租房等都會(huì)產(chǎn)生較為積極的影響。應(yīng)該說這也符合當(dāng)前各大城市積極發(fā)展，追求高質(zhì)量的導(dǎo)向。

對樓市影響幾何？

據(jù)了解，南京于2011年2月份出臺(tái)了限購政策，并于2014年解除。根據(jù)易居研究院智庫研究中心提供的數(shù)據(jù)，2010年時(shí)，南京新建商品住宅平均庫存量約在342萬平方米；到2011年這一數(shù)字攀升至463萬平方米；限購后的2012年和2013年平均庫存量大約分別在570萬平方米、467萬平方米；限購解除后的2014年和2015年平均庫存量分別在564萬平方米、661萬平方米左右。記者注意到，南京房地產(chǎn)庫存去化的時(shí)間實(shí)際上集中在2016年上半年，到南京開啟第二次限購以前，也就是截止到2016年9月份，庫存量已經(jīng)下降至254萬平方米。

2016年9月，南京再次出臺(tái)限購令，要求非該市戶籍居民家庭在南京購買首套住房需提供1年及以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）繳納證明。此后南京接連出臺(tái)政策擴(kuò)大限購范圍、提高貸款比例加碼調(diào)控。

接連的調(diào)控使得樓市數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯變化。根據(jù)網(wǎng)尚機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)，2015年南京樓市規(guī)模超20萬套，其中商品住宅超11萬套，二手房超9.9萬套；2016年規(guī)模超30萬套，其中商品住宅超14萬套，二手房超16.6萬套；2017年規(guī)模回落至17.3萬套，其中商品住宅超7.3萬套，二手房超10萬套。

2017年南京商品房銷售額超2480億元，同比下降29%；銷售面積超1200萬平方米，同比下降34%；住宅銷售面積818萬平方米，同比下降46%；銷售套數(shù)超過7.3萬套，同比下降48%。折算下來2017年南京市日均成交僅203套。此外，2017年南京二手住宅累計(jì)成交近10萬套同比下降40%。

那么，此次人才安居政策的放寬對南京樓市影響幾何？南京當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次出臺(tái)的人才安居政策并不是去放松現(xiàn)有調(diào)控，在房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制下房價(jià)依然要維穩(wěn)，人才安居政策的本意在于引進(jìn)高端人才，并且針對40歲以下的本科生出臺(tái)購房優(yōu)惠政策是希望80后、90后這一代中堅(jiān)力量可以留在南京。

網(wǎng)尚研究機(jī)構(gòu)總監(jiān)曹麗認(rèn)為，此次人才安居政策出臺(tái)后，剛性需求的首套房購房資格被放寬，改善型需求、投資性需求的限貸沒有放寬、限購也沒有放松。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，需要警惕的是，只要?jiǎng)傂孕枨蟮馁Y格放寬，就會(huì)有改善性需求和投資性需求變成剛性需求。

孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，這樣一個(gè)優(yōu)待政策放寬落戶的門檻，使得更多人具備購房資格。除了對人才的關(guān)注外，對樓市也有所支撐，所以有炒房的隱患存在，不過目前購房門檻比較高，加上貸款利率也很高，而信貸并沒有放松。所以短期內(nèi)炒房的存在量已經(jīng)不是特別大，更多的還是要看這個(gè)政策待遇在促進(jìn)城市發(fā)展在吸引人才方面。除南京外，其他城市為吸引人才也有類似操作，這也是大勢所趨，客觀上講確實(shí)對限購有所突破。

2018年的南京樓市又將如何發(fā)展？曹麗分析稱，南京目前二手房成交量已超過新房水平，并且租賃住房市場活躍度在不斷提升。2017年南京商品住宅累計(jì)成交超7.3萬套同比下降48%；二手住宅累計(jì)成交超10萬套同比下降40%；住房租賃登記備案超11萬間同比增長一倍。