每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

各類工程建設領域農(nóng)民工享受工傷保險將全覆蓋，短期雇傭的農(nóng)民工由施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位一次性代繳。

1月11日，記者從人社部網(wǎng)站獲悉，近日，人社部、交通部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（以下簡稱《通知》），將在各類工程建設項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障。

根據(jù)《通知》要求，建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應按項目優(yōu)先參加工傷保險，一般應由施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位按照勞動雇傭關系一次性代繳本項目工傷保險費。

切實做到“先參保，再開工”

國家向來高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權益保障問題。2014年12月，經(jīng)國務院批準，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定印發(fā)了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，做出了工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運輸、鐵路、水利等相關行業(yè)參照執(zhí)行。

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》印發(fā)，再次強調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險”，明確了做好建筑行業(yè)工程建設項目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。并按照《意見》要求，全面啟動交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設項目參加工傷保險工作，結合行業(yè)用工特點，做好參保辦法、辦理流程、保障服務等具體制度安排，確保在各類工地上流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險保障。

《通知》強調(diào)，各地要在現(xiàn)有工作基礎上，擴大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，針對交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設項目施工管理、用工管理的特點，設計高效、便捷、管用的管理服務流程和參保約束機制，切實做到“先參保，再開工”。

《通知》中明確，按照“誰審批，誰負責”的原則，各類工程建設項目在辦理相關手續(xù)、進場施工前，均應向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項目和標段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

6部門要求，各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項目發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)重大損失的，責成工程責任單位限期整改，必要時可對總承包單位或標段合同承建單位啟動問責程序。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過靈活的方式把農(nóng)民工納入到工傷保險覆蓋范圍內(nèi)，對于保障農(nóng)民工的權益具有積極意義。

朱俊生認為，工程項目的特點是流動性比較大，依附于項目本身，與一般穩(wěn)定上班差別較大，需要采取靈活的方式把他們覆蓋到工傷保險之中。這樣對農(nóng)民工權益的保障具有積極意義。

工傷保險基金累計結存較多

在農(nóng)民工參加工傷保險方面，繳費比例是大家最為關心的話題之一。

《通知》指出，建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應按項目優(yōu)先參加工傷保險。

《通知》提出，各類工程建設項目可以項目或標段為單位，按照項目或標段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例參保繳費。

對人工成本占比較低的工程建設項目，可按照人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準費率的方式計算工傷保險費。

對于難以確定直接人工成本的工程建設項目，可參照本地區(qū)社會平均工資確定繳費基數(shù)。

各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當?shù)毓ｋU基金的運行情況，科學合理確定費率。同時，注重發(fā)揮浮動費率作用，低保費起步，逐步實現(xiàn)收支平衡。

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年工傷保險基金收入737億元，比上年下降2.3%，支出610億元，比上年增長1.9%。年末工傷保險基金累計結存1411億元（含儲備金239億元）。

值得注意的是，2012年~2016年，我國工傷保險基金累計結存分別為（含儲備金）862億元、996億元、1129億元、1285億元、1411億元，累計結存規(guī)模逐年遞增，年度支出規(guī)模分別為：406億元、482億元、560億元、599億元、610億元。雖然基金支出規(guī)模累年增加，但是，歷年收入仍舊大于支出，基金累計結存規(guī)模不斷擴大。

對此，朱俊生認為，工傷保險基金有那么多結余，可以從兩個方面加以考慮，一方面是待遇水平是不是可以提高，另一方面是農(nóng)民工的繳費費率降低。

同時，目前來看，我國擴大農(nóng)民工參加工傷保險的潛力比較大，以2016年的數(shù)據(jù)為例，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人。據(jù)人社部統(tǒng)計，2016年末參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為7510萬人。這意味著，參保農(nóng)民工的比例只有26.7%。

實際上，2014年發(fā)布《意見》后，三年來，住建領域新開工工程建設項目參保率已達到99.73%，累計4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險保障。