日前，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)用地政策的意見》?！兑庖姟芬蟾鲄^(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并通過彈性年期出讓土地和土地年租制等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

專家表示，這一文件的出臺，將對北京市加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動作用。

據(jù)了解，該《意見》將率先在國務(wù)院和北京市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）試點。在試點時，各園區(qū)將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，節(jié)約集約的原則，同時實行全生命周期管理，完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和退出機制，推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，嚴防投機炒賣房屋和土地。

對于“高精尖產(chǎn)業(yè)”的入園標(biāo)準(zhǔn)和審核，《意見》中明確：在落實全市產(chǎn)業(yè)目錄、負面清單、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策的基礎(chǔ)上，由市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委等部門負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會制定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，并適時組織評估。

具體實施時，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究確定入園企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件。

此外，《意見》還要求各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要提前確定產(chǎn)業(yè)用地年度實施計劃，并列入全市年度土地供應(yīng)計劃。

同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并與園區(qū)及周邊居住用地相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可安排建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模15%的配套設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。要合理確定建設(shè)時序，做好國家科技創(chuàng)新重大項目和重大工程用地保障工作。

根據(jù)《意見》規(guī)定，在依法合規(guī)前提下，各園區(qū)可綜合采用園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡開發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

在土地的利用方式上，《意見》明確了園區(qū)向入園企業(yè)提供土地的3種土地利用方式，在經(jīng)市、區(qū)政府授權(quán)的前提下：園區(qū)開發(fā)企業(yè)可依法使用園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，向入園企業(yè)出租，但不得轉(zhuǎn)讓；園區(qū)開發(fā)企業(yè)也可以建設(shè)并持有產(chǎn)業(yè)用房及其各項配套服務(wù)用房，出租給入園企業(yè)，但不得整體或分割銷售，不得轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)；園區(qū)與入園企業(yè)可采取共有建設(shè)用地使用權(quán)方式使用土地。

《意見》中指出，入園企業(yè)向園區(qū)開發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，土地租金實行年租制，年租金由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)園區(qū)土地成本收益和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策具體制定。

此外，入園企業(yè)通過租賃方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，土地租賃最長期限不超過15年。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，入園企業(yè)可在承租土地上依法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，租賃期內(nèi)該設(shè)施屬投資企業(yè)所有。

入園企業(yè)申請以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，實行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。但國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，最長出讓年限不得超過土地使用權(quán)出讓用途法定最高年限。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的土地用途，按照國家相關(guān)政策確定。工業(yè)用地和科研用地的出讓底價，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為保證產(chǎn)業(yè)用地用于高精尖項目，《意見》要求，簽訂供地合同前，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)組織入園企業(yè)按照準(zhǔn)入條件作出書面承諾、與入園企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，作為用地合同的附件。

履約監(jiān)管協(xié)議書包括約定退出條款，明確入園企業(yè)運營后未達到準(zhǔn)入條件的監(jiān)管處理措施，以及企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的退出方式。

同時，《意見》強調(diào)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地用途。除市政府審核批準(zhǔn)的專業(yè)園、公共服務(wù)平臺、孵化器運營機構(gòu)可將依法自持建設(shè)用地使用權(quán)的土地或建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房出租給入園企業(yè)外，其他入園企業(yè)嚴禁以任何形式將園區(qū)出讓或出租的土地及地上房屋進行轉(zhuǎn)讓、銷售、出租，對擅自改變土地用途、變相進行房地產(chǎn)開發(fā)等的企業(yè)，由所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)和履約監(jiān)管協(xié)議書進行處置；情節(jié)嚴重的，收回建設(shè)用地使用權(quán)或承租土地。對涉嫌構(gòu)成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項目，按照國家關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要定期對產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入、運營等情況進行監(jiān)測評估，公開執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督；要進一步強化企業(yè)信用管理，將違反合同的失信企業(yè)列入黑名單，限制其取得政府供應(yīng)的土地。

在加強監(jiān)管的同時，為保障這項政策的順利實施，《意見》還要求各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要盡快組織編制所屬園區(qū)試點方案，經(jīng)市政府審定后抓緊實施；同時，做好“一條龍”審批服務(wù)，提高項目落地建設(shè)效率。市有關(guān)部門要及時跟蹤試點情況，對政策實施效果、存在問題開展評估，根據(jù)評估結(jié)論動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施，提高精準(zhǔn)施策水平。

（來源：新華網(wǎng) 記者：王日晨）