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1月17日起，小藍(lán)單車用戶可以自主選擇轉(zhuǎn)換為滴滴單車券和出行券。廣州市民全先生在小藍(lán)單車APP上的押金和充值余額為600多元，他表示，一個(gè)多月來一直無法登錄小藍(lán)單車APP，“共享單車平臺(tái)不是宣稱押金交由銀行監(jiān)管了嗎？押金為什么不能退？現(xiàn)在連賬戶金額都看不到了！”對(duì)于用戶的質(zhì)疑，小藍(lán)單車表示，其押金、特權(quán)卡和充值余額，小藍(lán)單車將繼續(xù)尋找解決辦法?？狎T單車的用戶廖小姐也反映，申請(qǐng)退還押金一個(gè)多月了，一直杳無音信。

從去年下半年開始，酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車第二梯隊(duì)企業(yè)陸續(xù)倒下，行業(yè)進(jìn)入“洗牌期”，以上平臺(tái)曾宣布和銀行簽有押金存管協(xié)議，然而大部分用戶至今無法退還押金。

早在去年8月，交通運(yùn)輸部等10部門發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后，部分地方也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)意見。如近期，廣州市交通委員會(huì)等8部門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在保障用戶押金安全方面,指導(dǎo)意見要求企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶資金,必須設(shè)立用戶資金專用賬戶,還要加快推行用戶押金“即租即押、即還即退”、信用免押金、后付費(fèi)等服務(wù)模式。

共享單車押金規(guī)模有多大？去年12月下旬，中消協(xié)在其官網(wǎng)發(fā)出一份《關(guān)于對(duì)共享單車等電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制建議》(下文簡稱《建議》)指出，連環(huán)倒閉的多個(gè)共享單車品牌已吸走了消費(fèi)者超過10億元的押金和預(yù)付費(fèi)，而約租車平臺(tái)“易到約車”收取使用者的預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元。同時(shí)，保守估計(jì)共享單車領(lǐng)域的存量押金規(guī)模近100億元。

銀行與企業(yè)是否實(shí)質(zhì)合作存疑

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分企業(yè)宣稱資金存管，其實(shí)就是在銀行開設(shè)了存款賬戶而已，銀行并沒有對(duì)這部分資金進(jìn)行監(jiān)管。

去年10月份，原酷騎公司CEO高唯偉就公開表示，對(duì)于押金第三方監(jiān)管的問題，當(dāng)時(shí)和民生銀行簽署押金存管協(xié)議，但是并沒有實(shí)際的對(duì)接。而部分由公司保管的押金(約3億人民幣)直接用于公司運(yùn)營以及購買車輛。而民生銀行當(dāng)時(shí)也發(fā)布聲明稱，民生銀行并未與酷騎公司開展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作。

疑問：

共享單車押金存放在銀行賬戶

到底是資金存管還是資金托管？

據(jù)了解，目前兩大共享單車企業(yè)的押金，均開設(shè)了銀行賬戶，中信銀行是ofo平臺(tái)押金的托管銀行，摩拜由招商銀行對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)所有資金進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)管。

廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者就押金賬戶問題詢問中信銀行和招商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人，招商銀行表示不便回應(yīng)客戶的事情，“建議直接問摩拜就行”；中信銀行則遲遲未回應(yīng)。

有銀行人士告訴廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者，專用存款賬戶，是用于核算企業(yè)一些特定用途的資金，也就是?？顚Ｓ?。開立專用存款賬戶除了提供涉及基本存款賬戶或一般存款賬戶所需要的這些資料以外，還需要有法律法規(guī)，或者相關(guān)政府部門出具的文件。“目前各地都沒有共享單車資金監(jiān)管的細(xì)則，共享單車企業(yè)想要注冊(cè)專用存款賬戶，也注冊(cè)不了。共享單車只能注冊(cè)一個(gè)一般存款賬戶，再和商業(yè)銀行簽署一定的存管辦法。”該人士說。

另有銀行人士表示，如果銀行沒有系統(tǒng)收集從租車人客戶端直接發(fā)過來的退還資金（申請(qǐng)）信息，那么，事實(shí)上，銀行只能是相信由單車運(yùn)營公司系統(tǒng)發(fā)過來的退款指令（包括公司的財(cái)務(wù)系統(tǒng)或者第三方支付公司發(fā)過來的代扣指令），不能獨(dú)立去核實(shí)退款信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

上述互聯(lián)網(wǎng)金融人士表示，不能說在銀行開戶就是銀行監(jiān)管賬戶，問題的關(guān)鍵是這個(gè)賬戶是由誰監(jiān)管，進(jìn)出的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這才是監(jiān)管賬戶，“有些共享單車平臺(tái)就是故意混淆資金存管和資金托管的概念”。

押金困局何解：

建議完善立法

實(shí)行保證金賬戶管理

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然相關(guān)部門在共享單車企業(yè)資金監(jiān)管問題上有相關(guān)規(guī)定，但沒有明確指出如果企業(yè)違反該規(guī)定會(huì)受到怎樣的處罰。在現(xiàn)有的法律法規(guī)背景下，即便是共享單車租賃企業(yè)不自覺遵守，監(jiān)管部門也很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行有力的處罰，同樣消費(fèi)者維權(quán)也存在較大的難度。

有政府部門相關(guān)人士也坦言，共享單車押金問題有兩個(gè)難點(diǎn)，一方面法規(guī)上沒有依據(jù)，另一方面單車企業(yè)收取押金和運(yùn)營城市是分離的。“對(duì)于一個(gè)共享單車企業(yè)來講，它可能將全國各地用戶的押金全部在一起管理，但卻在不同的城市運(yùn)營。導(dǎo)致地方管理部門也無法了解甚至要求企業(yè)提供押金的監(jiān)管情況。”該人士表示，這個(gè)問題一定要有一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)定。如果國家層面沒有統(tǒng)一的規(guī)定，地方層面也很難操作。

而多位專家學(xué)者也紛紛呼吁，要從立法上根本解決押金問題。近日，北京市交通委員會(huì)相關(guān)人員表示：“今年北京將推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例的相關(guān)立法工作，爭取從根本上解決共享單車帶來的亂停放、押金監(jiān)管難等負(fù)面問題。”而早前，北京市也已發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》，明確提出收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實(shí)行?？顚Ｓ?。

廣東大同律師事務(wù)所知名律師朱永平建議，雖然法律尚未完善，不過當(dāng)前要實(shí)行有效的管理，必須由政府指定管理部門對(duì)共享單車這一特殊行業(yè)發(fā)放牌照，并實(shí)行保證金賬戶管理模式，企業(yè)必須將押金的一定比例存入管理部門指定的保證金賬戶中。

而中消協(xié)也建議共享單車押金立法，對(duì)于押金，采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全。

（來源：廣州日?qǐng)?bào) 記者：倪明 林曉麗）