每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-01-17 17:23:30
1月10日,由福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院打造的《中國自由貿(mào)易港探索與啟航》《“一帶一路”與中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略》兩部科研著作正式出版。記者專訪福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授,在他看來,目前自貿(mào)區(qū)的建設(shè)存在五方面的問題,包括宣傳脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全、缺少懂得國際業(yè)務(wù)規(guī)則的專業(yè)人才、自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動不夠以及同質(zhì)化嚴(yán)重。
每經(jīng)編輯 李婷
本文轉(zhuǎn)自:中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
每經(jīng)記者 李婷 每經(jīng)編輯 楊歡
眼下,自由貿(mào)易港成為熱門大IP。
最新的消息顯示,遼寧省政府已正式將大連申報(bào)自由貿(mào)易港方案上報(bào)國務(wù)院。福建福州也提出,申報(bào)自由貿(mào)易港,營造國際化營商環(huán)境。
除了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)加緊步伐以外,有些不在自貿(mào)區(qū)的省份也不甘示弱的參與進(jìn)來,比如山東青島,有媒體報(bào)道,山東省也在積極爭取在青島港創(chuàng)建自由貿(mào)易港。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,已經(jīng)有十多個省市提出了研究、探索申報(bào)自由貿(mào)易港。
圖片來源:視覺中國
自由貿(mào)易港被定義為目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在各地政府爭相申報(bào)的同時,究竟自由港和自貿(mào)區(qū)究竟有多大的差別?自由貿(mào)易港能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛矶嗌俜e極效應(yīng)?目前自貿(mào)區(qū)的建設(shè)存在什么問題?帶著諸多疑問,中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道(微信公眾號:zmsyqbd)近日專訪了福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授。
就在前不久,他所在的團(tuán)隊(duì)剛剛發(fā)布了中國自由貿(mào)易港探索與啟航——全面開放新格局下的新坐標(biāo)》、《“一帶一路”與中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略》兩部自貿(mào)區(qū)科研成果,對于自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港這一字之差,他有著自己的理解。
三個基本條件
自貿(mào)君:截至目前廣州、上海、福建等省市都提出建設(shè)自由貿(mào)易港,十九大報(bào)告也提到,要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在您看來,目前國內(nèi)對自由港這一概念的理解,與國際上的是否一致?
黃茂興:自由港可以說是當(dāng)前開放水平最高的區(qū)域。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過去可能更多地強(qiáng)調(diào)試驗(yàn),處于一個摸索階段,而目前的自由港完全是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的。
在十九大報(bào)告中,明確提出要探索建設(shè)自由港。對此我的理解是,因?yàn)楫吘顾悄壳皣H上最高水平、最高規(guī)則的對外開放政策和戰(zhàn)略,會更加慎重,必須達(dá)到境內(nèi)關(guān)外、人員貨物信息進(jìn)出自由以及免收關(guān)稅這三個基本條件。不像原來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),試驗(yàn)可以允許成功,也可以允許失敗。
目前國內(nèi)各個地方對自由港的理解還是有點(diǎn)偏差。我認(rèn)為,對自由港這個概念的理解,還是要與國際接軌,而不是每個地方按照自己的理解各搞各的,這是不行的。
自貿(mào)君:那您覺得我們目前這幾個自貿(mào)區(qū),相對來說哪個更具備建設(shè)條件,具體表現(xiàn)在哪些方面?
黃茂興:我認(rèn)為上海的條件最成熟。
第一,因?yàn)樯虾J鞘着再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),在國內(nèi)開了先河,而自由港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上的升級,相比其他地區(qū),上海在這方面已經(jīng)具備了先天優(yōu)勢。
第二,上海在過去幾年在對標(biāo)國際高水平投資貿(mào)易方面做出了探路,為全國提供了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第三,上海在打造國際一流營商環(huán)境、加快政務(wù)資源轉(zhuǎn)變、實(shí)施事中事后監(jiān)管等方面已經(jīng)具備了建設(shè)自由港的條件。
第四,自由港的建設(shè)還有一個重要條件,就是要有發(fā)達(dá)的陸??战煌ㄎ锪黧w系,而上海發(fā)達(dá)的陸??找惑w化的交通集散體系相比與其他地區(qū)更有先天優(yōu)勢。
還有一點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)布局上看,2016年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過70%,相比之下,其他自貿(mào)區(qū)還有一定的差距。
最大短缺是人才
自貿(mào)君:一旦自由港建立起來,會帶來哪些不一樣的變化?
黃茂興:首先,它有助于本地區(qū)實(shí)現(xiàn)打造一流的國際化營商環(huán)境。
其次,可以使對外開放的水平和活力達(dá)到最高,可以極大提高開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和水平。
第三,拓展了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的腹地空間,其所影響的腹地空間范圍更大,它輻射帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能會比原來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)大很多。
第四,帶動整個離岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速一個地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,也就說地方經(jīng)濟(jì)的整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量更高了。
還有一個就是帶動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,使得這一地區(qū)對國際化高端人才來說更有吸引力。
以福建來說,假如福建建成了自由港,便會產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。而事實(shí)上,不論是北上廣,還是西部一些地區(qū),最大的短缺還是人才。
各地同質(zhì)化嚴(yán)重
自貿(mào)君:各地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也存在一些問題,您怎么看?
黃茂興:從自貿(mào)區(qū)概念一開始十分火爆,大家都充滿期待,到現(xiàn)在熱度有些降溫。我覺得有主要幾個問題:
第一,在宣傳方面存在一些脫節(jié),一些企業(yè)誤會自貿(mào)區(qū)就是免稅等等類似的誤區(qū),在這方面必須要把自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)一步宣講到位。
第二個,產(chǎn)業(yè)的配套體系還不健全,企業(yè)來到自貿(mào)區(qū)希望能夠是降低成本、賺大錢,找到商機(jī),比如一家服裝企業(yè),在自貿(mào)區(qū)找不到下游的材料、配料供應(yīng),那只能離開。
第三個,還缺懂得國際業(yè)務(wù)規(guī)則的商務(wù)、管理、技術(shù)人才。而人才的瓶頸并不僅僅是福建自貿(mào)區(qū)的問題,上海自貿(mào)區(qū)也有,對于各地而言,都是最大的困惑。
第四個問題是在帶動腹地發(fā)展方面,自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)跟區(qū)外的聯(lián)動不夠,在實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的聯(lián)動方面還需要拓展。
第五個方面,同質(zhì)化太嚴(yán)重,各地仍然需要差異化發(fā)展。
營商環(huán)境存差距
自貿(mào)君:作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),福建自貿(mào)區(qū)掛牌即將三年,對臺一直是福建自貿(mào)區(qū)的重要特色。在過去三年,福建自貿(mào)區(qū)做了哪些有益探索,未來還有哪些需要提升的地方?
黃茂興:福建自貿(mào)區(qū)三年在制度創(chuàng)新層面成效明顯,總體上完成了中央給福建的試驗(yàn)任務(wù)。
第一個方面,通過以制度創(chuàng)新為核心,總共推出了11批創(chuàng)新舉措,總共有285項(xiàng),其中有103項(xiàng)是在全國首創(chuàng)。
第二,這些創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn),不僅帶動了福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為全國的政務(wù)職能轉(zhuǎn)變、事中事后監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)。比如福建推出的國際貿(mào)易單一窗口、投資體制改革四個“一”、廈門的一照一碼,都在全國開了先河,反映了改革帶來的活力。
第三個在對臺方面,福建在對接臺灣的高科技產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保障、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面更加拓寬。兩岸人員的往來也更加便捷,臺車入閩、簽證制度等方面更加便利。金融方面,比如自貿(mào)區(qū)所創(chuàng)的征信查詢系統(tǒng),體現(xiàn)了兩岸在金融合作方面取得的突破,兩岸商品往來程序、流程和時間都大大縮短。
自貿(mào)君:有觀點(diǎn)稱福建在對臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面沒有達(dá)到理想狀態(tài) ,這點(diǎn)您怎么看?
黃茂興:這個是事實(shí),上世紀(jì)八十年代臺商登陸大陸都是去福建,上世紀(jì)末開始,臺商基本上是往珠三角和長三角移動。
客觀原因上看,過去幾年,福建在營商環(huán)境方面不如長三角和珠三角。此外,產(chǎn)業(yè)鏈等方面還不夠健全,配套體系不夠完善,無法降低生產(chǎn)成本。不過,也需要看到,福建在這方面也一直進(jìn)行改善。
福建有華僑優(yōu)勢
自貿(mào)君:作為二十一世紀(jì)的海上絲綢之路核心區(qū),對福建自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”的建設(shè)有怎樣的建言?
黃茂興:福建自貿(mào)區(qū)迎來了多區(qū)疊加的機(jī)遇,比如“一帶一路”海絲核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)。在利用這兩個機(jī)遇方面有以下幾點(diǎn):
第一,利用“一帶一路”這一國家重大倡議,積極拓展東南亞、歐洲、南美、非洲的海外市場。
第二,福建有一千多萬海外華人華僑聚集在東南亞,所以應(yīng)該聚焦東南亞,加強(qiáng)跟東南亞國家在產(chǎn)業(yè)、科技、人文、教育等方面的合作。
第三,“一帶一路”跟自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展還體現(xiàn)在跟中西部等腹地城市的合作,福建的離岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要覆蓋兩個三角洲,還要向西走,積極拓展中西部,比如我們的歐洲班列,這是具有戰(zhàn)略意義的,極大地拓展了福建地腹地空間 。
第四 ,要加快福建地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)和管理等。
此外,還有一個很重要的方面是要發(fā)揮我們的人文優(yōu)勢,比如我們的華僑優(yōu)勢,還有一些文化的交往,比如海事文化電影節(jié)。“一帶一路”倡議中的五通,有一個是民心相通,人文交流在這方面做了很大貢獻(xiàn)。
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