每經(jīng)記者梁宏亮實習(xí)生俞瑤 “證”與“照”一直都被認為是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，近日，由上海改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的“放管服”改革進入了新的階段。 國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，并在上海市浦東新區(qū)推行“照后減證”，進一步改善營商環(huán)境。 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，企業(yè)的準入和經(jīng)營門檻的降低，一定會給政府監(jiān)管帶來壓力。“但這也是未來的方向，這要求政府進一步提高監(jiān)管水平，注重事中事后的監(jiān)管。必要的監(jiān)管措施、檢測措施、獎懲措施要跟上?！卑酌鞣Q。 “照后減證”的三大內(nèi)容 會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。 按會議要求，“照后減證”改革的一項內(nèi)容是，凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場審查。 什么是“不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全”的企業(yè)？白明用教育行業(yè)舉例，“比如教育培訓(xùn)行業(yè)，并不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不會產(chǎn)生污染、廢料，不會影響節(jié)能環(huán)保，所以就沒有必要走這個流程，不需要‘生產(chǎn)許可’的前置條件?！?“照后減證”改革的第二項內(nèi)容包括，取消社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)逐步實行自主決定；縮短藥品、醫(yī)療器械準入周期。 “此前，國內(nèi)的新藥從研發(fā)到進入市場需要經(jīng)歷長時間的審查，企業(yè)希望準入周期減短，老百姓也在呼吁新藥的入市?！卑酌髡J為，此次的改革也意味著，于藥品而言，此后將會忽略一些不涉及健康或質(zhì)量的審批程序。 “照后減證”改革的第三項內(nèi)容，是優(yōu)服務(wù)強監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。 “企業(yè)的準入和經(jīng)營門檻的降低，一定會給政府監(jiān)管帶來壓力?！卑酌髡f，“但這也是未來的方向，這要求政府進一步提高監(jiān)管水平，注重事中事后的監(jiān)管。必要的監(jiān)管措施、檢測措施、獎懲措施要跟上?！?從“先照后證”到“照后減證” 近年來，我國大力推進“放管服”改革，營商環(huán)境進一步改善。 在2017年12月29日的全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，國家工商總局局長張茅介紹，從2013~2017年，我國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。 而企業(yè)的準入，則是企業(yè)進入市場的第一道關(guān)卡，營商環(huán)境的一大體現(xiàn)。針對開辦企業(yè)準入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等問題，我國先后實施“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”等舉措，不斷推進“放管服”改革的力度。 2015年，上海自貿(mào)區(qū)開始進行“先照后證”的改革試驗?！跋日蘸笞C”，即先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理相關(guān)許可證。在上海自貿(mào)區(qū)的改革中，將31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。 2016年10月14日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出“多證合一”改革，即證照整合，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。經(jīng)過一年多的推行，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，西安、杭州、深圳等多市已經(jīng)在深化“多證合一”改革，涉及外貿(mào)、食品、醫(yī)藥等各行各業(yè)。 而“證照分離”也是由上海浦東新區(qū)展開。2015月12月16日審議通過的《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點總體方案》要求，開展“證照分離”改革，聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2017年9月，國務(wù)院決定將“證照分離”擴大試點實施。 梳理這些改革試驗，白明認為，“總的來說，這些改革大的方向都是簡政放權(quán)，為企業(yè)帶來了極大的便利，上海自貿(mào)區(qū)的試驗給全國其他地區(qū)帶來了很多經(jīng)驗?！蓖瑫r，白明告訴記者，除了企業(yè)準入方面，營商環(huán)境的改善還需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、法律法規(guī)的健全等方面進行。