每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國(guó)

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年開年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先拿到開放“大禮包”。

1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，對(duì)16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，涉及民用航空業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)、旅游、教育、軌道交通等領(lǐng)域。

此次調(diào)整將允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門制定相關(guān)管理辦法。這也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來在成品油零售階段實(shí)施的最大力度改革，外資加油站企業(yè)將平等參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家從政策層面放開了外資設(shè)立加油站的股比限制，但外資加油站搶占中國(guó)市場(chǎng)的道路依然艱辛，即使通過規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)用地和經(jīng)營(yíng)許可證的獲取依然是不低的門檻。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

2001年中國(guó)加入WTO以后，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)成品油市場(chǎng)的門檻有所降低，主要表現(xiàn)為有條件的允許外商企業(yè)在華設(shè)立加油站，但在設(shè)立數(shù)量、持股比例和選址等方面仍然存在限制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，早在2004年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），根據(jù)《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)加油站從事成品油零售的，應(yīng)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，符合當(dāng)?shù)丶佑驼窘ㄔO(shè)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和消防、環(huán)保等要求。

2007年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)中指出，成品油批發(fā)及加油站建設(shè)、管理屬限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（同一外國(guó)投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，需由中方控股）。

2015年8月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中第16條規(guī)定：“允許外國(guó)投資者以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并且不受門店數(shù)量的限制。”

從有條件的設(shè)立到基本無條件的放開，我國(guó)在成品油零售市場(chǎng)的改革步伐從未停息，此次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)再度降低外資準(zhǔn)入門檻，目的何在呢？

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，我認(rèn)為是一個(gè)評(píng)估和探索的過程，在這個(gè)過程中完善制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一定是多元化的競(jìng)爭(zhēng)，一家獨(dú)大不叫市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，無論是‘引進(jìn)來’還是‘走出去’，都需要有制度保障，當(dāng)前處于試錯(cuò)和總結(jié)的階段。”

此外，隆眾資訊油品分析師李彥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在中國(guó)內(nèi)地，外資加油站長(zhǎng)期以來是受到政策限制的，主要包括設(shè)立加油站數(shù)量、投資股比和選址等方面的約束。“此次允許外商加油站在自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，釋放了積極信號(hào)，將為外資加油站爭(zhēng)取到更大的市場(chǎng)空間。”

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈

根據(jù)中國(guó)能源觀察網(wǎng)引援的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國(guó)外資品牌加油站約為2800座，主要分布在河北、山東、江蘇、浙江等東部地區(qū)，油站數(shù)量占全國(guó)加油站總數(shù)的3%左右。但由于殼牌、BP、?？松?middot;美孚、道達(dá)爾等主流外資品牌在中國(guó)設(shè)立加油站數(shù)量均超過30座，所以需要由中方控股。

原殼牌中國(guó)成品油業(yè)務(wù)副總裁于暢表示，外資公司在中國(guó)投資運(yùn)營(yíng)加油站超過30座規(guī)模時(shí)，不能控股，且需要由商務(wù)部等部門的審批。這樣的限制使得外資在尋找合適的合資伙伴、合資后的經(jīng)營(yíng)管理等方面增加了額外的難度和成本。

“針對(duì)部分外資、合資公司，中方還限制了合資油站的總數(shù)量，油品供應(yīng)渠道和采購(gòu)毛利等，從而限制了合資公司的發(fā)展空間。”于暢說。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年底，在中國(guó)加油站數(shù)量占比中，民營(yíng)加油站占比超過四成，位居第一位；中石化加油站數(shù)量占比超過三成，位居第二位；中石油加油站數(shù)量占比超二成，位居第三位；外資加油站占比不足3%。

李彥在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)加油站行業(yè)長(zhǎng)期以來由中石油和中石化主導(dǎo)，這樣的局面至今未有改變。“民營(yíng)加油站雖然數(shù)量眾多，但大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與中石油、中石化無法抗衡，外資加油站相對(duì)而言更加具有發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，雖然國(guó)務(wù)院在2018年1月頒布了新的政策，但早在2017年，上海、廣東、天津、福建等地的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》進(jìn)行了調(diào)整，允許外商獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營(yíng)加油站。

例如2017年9月，碧辟（山東）石油有限公司在濟(jì)南設(shè)立，注冊(cè)資本720萬美元。全資股東為境外倫敦的BP環(huán)球投資有限公司，公司經(jīng)營(yíng)范圍為投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)加油站及相關(guān)便利店業(yè)務(wù)，同時(shí)在加油站內(nèi)為電動(dòng)車提供電池充電等服務(wù)。

卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春認(rèn)為，日趨開放且需求潛力巨大的中國(guó)成品油市場(chǎng)，越來越吸引外資的關(guān)注。“目前BP和殼牌兩大石油巨頭已經(jīng)在中國(guó)成立獨(dú)資公司，預(yù)計(jì)未來可能會(huì)有越來越多的外資進(jìn)入中國(guó)成品油零售市場(chǎng)成立獨(dú)資公司。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也表示，進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入加油站行業(yè)的門檻，將帶來國(guó)企、民企和外企間更加充分和激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著越來越多外資和民資進(jìn)入加油站市場(chǎng)，未來終端成品油競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈發(fā)激烈，且不排除外資有實(shí)力的加油站企業(yè)并購(gòu)民營(yíng)加油站擴(kuò)大利潤(rùn)的可能。

“地”和“證”恐仍存制約

雖然國(guó)家從政策層面放開了外資設(shè)立加油站的股比限制，但在李彥看來，即使憑借市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外資加油站搶占中國(guó)市場(chǎng)的道路依然艱辛。

李彥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，決定加油站利潤(rùn)和品牌影響力的最主要因素是加油站的位置。“北京二環(huán)內(nèi)隨便一家加油站都可以‘秒殺’五環(huán)外的加油站，除非加油站有固定的客源，否則位置決定競(jìng)爭(zhēng)力。”

那么，加油站選址拿地又有著怎樣的難度呢？四川遂寧某民企加油站老板楊華（化名）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在現(xiàn)有加油站已接近飽和的情況下，新建加油站的規(guī)劃已經(jīng)很少了。“一般只有新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)等以前沒有加油站的地方，才會(huì)有新建加油站。”即便有建設(shè)加油站的規(guī)劃，“地”和“證”的獲取也將讓大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)打“退堂鼓”。

楊華告訴記者，加油站審批手續(xù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。“正規(guī)的加油站手續(xù)必須由省級(jí)政府審批，消防、安全等各種手續(xù)非常麻煩。這些手續(xù)包括省經(jīng)貿(mào)委的成品油零售經(jīng)營(yíng)許可證、消防意見書、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。還需要到氣象局、國(guó)土資源局、城建、工商、稅務(wù)等部門分別辦理相關(guān)手續(xù)。”

李彥表示，與民營(yíng)加油站相比，外資加油站在資金方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是能否拿到好的地段還不好說。“尤其是國(guó)營(yíng)加油站的占地格局已經(jīng)基本形成，加油站數(shù)量趨于飽和，外資拿地審批有可能成為掣肘。”

根據(jù)隆重資訊的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，殼牌加油站在中國(guó)設(shè)立數(shù)量最多的省份是在陜西省，大約300座，其次是四川和河北，分別180余座和120余座；艾克森美孚加油站主要分布在福建和湖南地區(qū)，總數(shù)約為1000座；而BP加油站主要分布在廣東和浙江，其中廣東占比超過80%。由此可見，外資品牌加油站設(shè)點(diǎn)相對(duì)集中，還未能在全國(guó)形成網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)龐廣廉接受媒體采訪時(shí)表示，出于人口集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度方面的考慮，自貿(mào)區(qū)成品油市場(chǎng)體量短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成太大影響。“但應(yīng)該注意，這代表著一個(gè)方向，即國(guó)內(nèi)成品油終端市場(chǎng)開放程度不斷加大。”