每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 顧杰 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 顧杰 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

1997年和2015年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)建立楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)在搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面發(fā)揮了重要作用，但截至目前，我國此類示范區(qū)僅此兩家。

2018年1月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。此外《意見》還指出，強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

科技部副部長徐南平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，這是首次從國家層面系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件。他表示，計(jì)劃到2025年，國家要布局不超過30家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

全國推廣楊凌示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)

此次出臺《意見》，一個很重要的目的就是把楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。我國是農(nóng)業(yè)大國，但由于自然條件差異等原因，各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展并不平衡。1997年，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立。自成立之初，示范區(qū)就被賦予推動我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的使命。

據(jù)徐南平介紹，我國有近60%的耕地處于干旱半干旱地區(qū)，發(fā)展這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)是個大問題?！皣液推髽I(yè)都投入了大量的研究經(jīng)費(fèi)，但很多問題都沒有形成系統(tǒng)的解決方案，新技術(shù)的推廣應(yīng)用受到了體制機(jī)制的約束?！?/p>

楊凌示范區(qū)的建立，成為解決干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的有力探索，20年來已經(jīng)為中國乃至全球的干旱半干旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很重要的貢獻(xiàn)，示范區(qū)科技產(chǎn)出取得了國家科技成果48項(xiàng)，在全國建設(shè)的301個推廣示范點(diǎn)，每年推廣獲得的收益超過170億元，示范區(qū)后面的建設(shè)主要是復(fù)制楊凌這樣的模式，解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

對此，《意見》提出，要堅(jiān)持“一區(qū)一主題”，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。徐南平表示，計(jì)劃到2025年，國家要布局不超過30家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，希望一個省能有一個示范區(qū)。但他同時也強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)建設(shè)將采取高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。

堅(jiān)持“一區(qū)一主題”原則

不同示范區(qū)的建立，為解決各類農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供了探索路徑。例如，楊凌示范區(qū)探索解決干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，黃河三角洲示范區(qū)則為鹽堿地綜合治理作出示范。

但徐南平坦言，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些重大瓶頸問題的制約。例如，我國有7到8億噸的秸稈需要找到合適的方法處理，此外還有農(nóng)業(yè)面源污染，土壤有機(jī)質(zhì)流失等。

對于今后示范區(qū)的建設(shè)，《意見》進(jìn)一步明確，要按照一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)、新模式。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

徐南平表示，建設(shè)示范區(qū)要堅(jiān)持“一區(qū)一主題”的原則，圍繞這些重大的瓶頸問題，集聚創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各類主體，拿出系統(tǒng)的解決方案，作出示范。

《意見》提出，要研究制定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。此外，《意見》還鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，很多科技型企業(yè)、大學(xué)生、留學(xué)生等具備創(chuàng)新積極性，但需要配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策和孵化機(jī)制。他同時表示，目前也存在一些“吃政策飯”而無創(chuàng)新能力的企業(yè)，因此需要建立起嚴(yán)格的市場淘汰機(jī)制，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。