每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-02-05 00:44:32
每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可
每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可
2月4日,備受各界關(guān)注的2018年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布。文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,這是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。不過,文件中的一個(gè)提法,卻不僅僅是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
那么,這是否意味著,大家以后可以跑到農(nóng)村買塊地,蓋別墅、修大院、過“春暖花開”的日子呢?
為下鄉(xiāng)置地劃紅線
近年來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),大量農(nóng)民已經(jīng)成為“新市民”。根據(jù)2017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議披露,黨的十八大以來,我國已有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
為應(yīng)對(duì)這一全新局面,不少專家分析指出,當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此次發(fā)布的中央一號(hào)文件中,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,有不少內(nèi)容與城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各種要素平等流動(dòng)密切相關(guān)。
文件指出,要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
除此之外,文件還出臺(tái)了不少在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障農(nóng)民合法權(quán)益,從而更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體措施。例如,要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),可引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
再如,文件還提出要適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不過,文件同時(shí)指出,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。對(duì)此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解釋道,相關(guān)措施不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
事實(shí)上,同樣的話,國土資源部今年1月就曾提出。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道,在1月15日的國土資源工作會(huì)議上,國土資源部部長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào),嚴(yán)守改革底線。城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開,按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破。
農(nóng)村迎投資機(jī)遇期
對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體意義和作用,韓俊在不久前召開的中國金融年度論壇上發(fā)表演講時(shí)指出,作為一個(gè)人口接近14億的大國,中國不可能也沒有能力使所有的農(nóng)民都進(jìn)城定居,城市人口不可能無節(jié)制地增長(zhǎng),城市也不可能漫無邊際地?cái)U(kuò)張,即使中國城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到70%,仍還會(huì)有超過4億的人口居住在鄉(xiāng)村,而這一規(guī)模超過了美國全國人口。
他進(jìn)一步指出,一個(gè)現(xiàn)代化的中國一定是由現(xiàn)代化的城市和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村組成的。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展、沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化,城鎮(zhèn)化將會(huì)缺乏根基?,F(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng),而這正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在。
出席此次論壇的中國人民大學(xué)教授溫鐵軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)土社會(huì)將成為未來中國發(fā)展的一個(gè)新的歷史機(jī)遇。
溫鐵軍認(rèn)為,國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村建設(shè)投入大量資金,這給投資者帶來了進(jìn)入鄉(xiāng)村獲得收益的機(jī)會(huì)。在這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資可以獲得大量的機(jī)遇,也可以緩解城市投資市場(chǎng)過度飽和的局面。此外,應(yīng)對(duì)目前國際社會(huì)存在的周期性危機(jī)泛濫的現(xiàn)象,加大對(duì)鄉(xiāng)村投入,進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié),是中國應(yīng)當(dāng)采取的一種重要應(yīng)對(duì)策略。
值得一提的是,近年來,我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年11月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體不斷增多,各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬,其中已經(jīng)有50%以上的雙創(chuàng)主體運(yùn)用上了互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
多元化發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展,不少專家認(rèn)為,要挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多種功能,大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),要推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,此次文件明確提出了“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展”這一目標(biāo)。文件指出,要培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,并提供更多就業(yè)崗位。
實(shí)際上,相關(guān)職能部門此前已著手推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展工作。例如,農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年10月印發(fā)通知,部署在全國開展為期3年的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬人才培訓(xùn)行動(dòng)。計(jì)劃于2018年至2020年,在全國組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才100萬人次。
除上述措施外,此次中央一號(hào)文件還圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。
值得注意的是,韓俊在此次中央一號(hào)文件發(fā)布之前的某次演講中表示,鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效有三大明顯標(biāo)志:第一個(gè)標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展,鄉(xiāng)村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)要顯著增多;第二個(gè)標(biāo)志是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要完善,城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。坏谌齻€(gè)標(biāo)志是鄉(xiāng)村的功能價(jià)格日益凸顯,鄉(xiāng)村的吸引力顯著增強(qiáng),人口由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面開始緩解,或者開始轉(zhuǎn)變。
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