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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

環(huán)境影響評價改革實施方案下發(fā)已逾一年，部分地方出現(xiàn)重放輕管等問題。

日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），針對《實施意見》制定目的、內(nèi)容等問題，環(huán)保部環(huán)境影響評價司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。

《實施意見》要求，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批權(quán)。同時，《實施意見》提出，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)建設(shè)項目數(shù)量的比例不低于10%。

上述負責(zé)人指出，下一步，要對環(huán)保部門履行環(huán)評事中事后監(jiān)管責(zé)任情況和建設(shè)單位落實環(huán)境保護責(zé)任情況開展督導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。

個別地方環(huán)評弄虛作假

2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，并陸續(xù)發(fā)布配套改革文件，各地環(huán)保部門落實各項改革措施，各項工作取得積極進展。

上述負責(zé)人介紹，在深化改革的同時，也發(fā)現(xiàn)一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方重放輕管，服務(wù)不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別地方管理粗放、把關(guān)不嚴(yán)，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn)；一些地方嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強。

對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，出現(xiàn)這些問題，一方面是因為地方管理能力短期內(nèi)難以跟上改革要求；另一方面也反映出地方在抓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護上仍舊更偏向于經(jīng)濟發(fā)展，沒有從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。

上述負責(zé)人稱，環(huán)評的事中事后監(jiān)管，主要針對項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)單位落實環(huán)境保護責(zé)任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，在環(huán)評的事中事后監(jiān)管上，針對不同的監(jiān)管對象，事中事后監(jiān)管內(nèi)容也有區(qū)分。加強事中監(jiān)管，主要是要求環(huán)保部門重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性等；同時，加強事后監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其對建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況等。

此外，為了環(huán)評改革落到實處，在一些重點排污行業(yè)的環(huán)評制度改革上，環(huán)保部提出了更嚴(yán)格的要求。

《實施意見》指出，下放環(huán)評審批權(quán)限，應(yīng)綜合評估承接部門的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批權(quán)，并對承接部門的審批程序、審批結(jié)果進行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

開展環(huán)評監(jiān)管專項督導(dǎo)

上述負責(zé)人介紹，各級環(huán)評審批部門在日常管理中負責(zé)按照“誰審批，誰負責(zé)”原則，對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進行檢查。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門按照“屬地管理”原則加強建設(shè)單位環(huán)境保護“三同時”要求落實情況的檢查。

為了強化建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，將針對不同單位強化懲戒問責(zé)。

上述負責(zé)人稱，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，既要落實建設(shè)單位和環(huán)評單位責(zé)任，也要落實環(huán)保部門責(zé)任，要進行追究問責(zé)。

對環(huán)保部門，要嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及在不滿足審批條件的情況下批復(fù)環(huán)評文件的行為。對建設(shè)單位，要依法查處未批先建、不依法備案環(huán)境影響登記表、不落實環(huán)境保護“三同時”、環(huán)境保護設(shè)施驗收規(guī)定等違法行為。對環(huán)評單位，要以環(huán)評文件質(zhì)量為重點，查處不負責(zé)任、弄虛作假等行為，要建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄環(huán)評單位和人員的不良信用情況和行政處罰情況，環(huán)保部將定期通報累積失信次數(shù)多的單位和人員名單。

同時，上述負責(zé)人強調(diào)，要利用社會信用體系，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。對違法問題突出的地區(qū)，要采取區(qū)域限批或者約談地方政府及相關(guān)部門負責(zé)人的措施。

此外，對于下一步工作，上述負責(zé)人強調(diào)，制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行。為執(zhí)行好《實施意見》，環(huán)保部近期將著力抓好三項工作。具體包括：開展《實施意見》的宣傳貫徹工作。各地方要結(jié)合本地實際研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責(zé)劃分，細化工作內(nèi)容，強化責(zé)任考核，建立健全工作推進機制，提高監(jiān)管能力和水平，著力強化工作執(zhí)行力度。

開展環(huán)評文件抽查復(fù)核。2017年啟動全國的環(huán)評文件抽查復(fù)核，已經(jīng)對300余份環(huán)評文件進行了抽查，今年開始，環(huán)保部將每季度抽查一定數(shù)量的環(huán)評文件進行復(fù)核，也就是說環(huán)評文件抽查復(fù)核將常態(tài)化，通過環(huán)評文件的技術(shù)校核以及相應(yīng)審批情況的梳理，可以對環(huán)評單位從業(yè)情況和環(huán)保部門審批情況進行監(jiān)督。

開展環(huán)評事中事后監(jiān)管專項督導(dǎo)。要對環(huán)保部門履行環(huán)評事中事后監(jiān)管責(zé)任情況和建設(shè)單位落實環(huán)境保護責(zé)任情況開展督導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。

宋國君認(rèn)為，通過加強專項督導(dǎo)，采取、懲處、曝光等手段，能夠?qū)σ恍┉h(huán)評違規(guī)行為起到很好的震懾作用，同時，也應(yīng)該通過加強培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方式盡快提升地方的管理能力。

宋國君建議，隨著我國排污許可證制度的推進實施，下一步，應(yīng)該在加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接方面多做文章，形成監(jiān)管合力。