每經(jīng)編輯 李彪    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 姚祥云

世界那么大，卻似乎沒有游客到不了的地方，如今連南極之地也已成為“旅游熱土”。2016~2017年度，我國赴南極旅游的人數(shù)達(dá)到5289人，成為第二大客源國，僅次于美國。

2月9日，國家海洋局發(fā)布《南極活動環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動安全和有序發(fā)展。

《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)：帶入非南極本土動植物、采集和帶出隕石、獵捕等六種行為將被禁止，違反規(guī)定將面臨一到三年禁止再次開展南極活動等處罰。與此同時，赴南極開展活動應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評估文件，結(jié)束活動也要提交南極活動報(bào)告書。

長城站遺址被迫暫時關(guān)閉

近年來，我國居民旅游目的地越來越多樣化，赴南極旅游人數(shù)也在快速增加。

據(jù)國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅介紹，我國游客赴南極旅游雖然開始得比較晚，但增幅非?？?，2016~2017年度我國赴南極旅游的人數(shù)排名世界第二，僅次于美國的1.5萬人。

陳丹紅表示，“目前，全球每年赴南極旅游的人數(shù)大概是4~5萬人，是各國科考人數(shù)的5~6倍。”

赴南極旅游人數(shù)快速增加，也給南極生態(tài)環(huán)境、科考設(shè)施等帶來了較大挑戰(zhàn)。

陳丹紅稱，2017年長城站接待的游客非常密集，其中長城站的第一棟建筑物，作為南極的歷史遺址和紀(jì)念物，在里面作了一些展覽的布置，原來游客來的時候是開放的，但2017年游客實(shí)在太多，都快把那個建筑踩踏壞了，后續(xù)關(guān)閉了一段時間，將視情況再開放。

實(shí)際上旅游只是一個側(cè)影，近年來南極活動呈現(xiàn)多樣化的趨勢。與此前以國家組織的科學(xué)考察為主相比，現(xiàn)在公民、法人、其他組織等赴南極進(jìn)行旅游、探險(xiǎn)、文化、科普、漁業(yè)等活動日益頻繁，甚至還包括建筑工程的承包活動。

陳丹紅指出，“活動增多，游客增多，一方面引起國際對于南極生態(tài)環(huán)境影響的擔(dān)憂，另一方面，也對我國正常的科學(xué)考察后勤保障和安全管理造成了比較大的影響，游客旅游的夏季也是我們最佳的科考窗口時間。”

為此，《規(guī)定》中明確，國家海洋局將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力，分區(qū)域建立南極活動總量控制制度。

陳丹紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，國家海洋局已經(jīng)在開展環(huán)境承載容量方面的研究了，委托有關(guān)研究所，并做了3年的研究。另外，在南極條約體系里面也作出過相關(guān)南極活動的限制性規(guī)定，比如500人以上的郵輪不允許靠岸、次登陸游客不超過100人、非科考類的活動不允許進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。“我們后續(xù)會作容量的評估，可能會在人數(shù)、時間、規(guī)模上進(jìn)行一定的限制。”陳丹紅說。

南極旅游須編制環(huán)境影響評估文件

《規(guī)定》明確，國家海洋局負(fù)責(zé)對考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通等所有南極活動的環(huán)境保護(hù)管理工作；要求對南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動進(jìn)行許可；要求開展南極活動的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評估文件，并報(bào)國家海洋局；同時將對南極活動組織者和活動者的違規(guī)行為規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，建立南極考察活動的征信體系等。

國家海洋局指出，《規(guī)定》的頒布實(shí)施將建立以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的南極活動管理制度，維護(hù)我國在極地事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國的形象，同時引導(dǎo)我國南極旅游等活動有序開展，既保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境，又有利于滿足人們對南極的向往。

那么，如何才能取得赴南極旅游的資格，又需要走哪些程序呢？

《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，國家海洋局負(fù)責(zé)南極活動環(huán)境保護(hù)的管理工作，履行向國際組織通報(bào)等南極條約體系規(guī)定義務(wù)。

國家海洋局規(guī)定，申請開展南極活動的，應(yīng)當(dāng)按照南極活動環(huán)境影響評估的要求，編制中英文環(huán)境影響評估文件報(bào)國家海洋局。國家海洋局在受理后提供培訓(xùn)。

同時，為保障南極科考正常秩序，如果想要訪問我國南極科學(xué)考察站，應(yīng)當(dāng)提前取得國家海洋局同意。南極活動組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科學(xué)考察站前24小時至72小時之內(nèi)提前通知南極科學(xué)考察站。如南極科學(xué)考察站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問時間或取消訪問。

此外，南極活動組織者應(yīng)當(dāng)在南極活動結(jié)束后30日內(nèi)向國家海洋局提交南極活動報(bào)告書。報(bào)告書的內(nèi)容包括南極活動的整體行程、登陸日期和地點(diǎn)、活動者人數(shù)、使用交通工具等內(nèi)容。

六種行為被列入“黑名單”

由于南極生態(tài)環(huán)境的特殊性，國家海洋局為更好加強(qiáng)保護(hù)，對南極活動組織者及南極活動者設(shè)置了六個方面的禁區(qū)。

《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)禁止南極活動組織者及南極活動者開展以下活動：帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質(zhì)或潛在污染物，帶入非南極本土的動物、植物和微生物；采集和帶出隕石、巖石、土壤及化石；獵捕或獲取南極哺乳動物、鳥類、無脊椎動物及植物的整體或部分樣本，以及其他可能對南極動植物造成有害干擾的活動；進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)或其他國家海洋局基于安全和環(huán)?？紤]禁止進(jìn)入的區(qū)域；建立人工建造物；其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動。

同時，開展南極活動，應(yīng)當(dāng)對廢棄物實(shí)施分類管理，不得隨意丟棄，并記錄處理結(jié)果。廢棄物應(yīng)當(dāng)由專門的廢棄物管理員進(jìn)行管理。離開南極時應(yīng)當(dāng)盡量將廢棄物帶出南極；無法帶出的應(yīng)當(dāng)在焚化爐內(nèi)焚化，并將焚化后的固體遺留物帶出南極。

為此，國家海洋局指出，南極活動組織者或南極活動者違反本規(guī)定的，國家海洋局應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)記錄其違規(guī)事實(shí)，將其列入不良記錄組織者或活動者名單，在一到三年內(nèi)限制其再次開展南極活動。

國家海洋局建立南極活動信息共享機(jī)制及南極活動環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，向國務(wù)院有關(guān)主管部門及時通報(bào)有不良記錄的南極活動組織者或活動者信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動者移送有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

值得注意的是，對于因?yàn)槟蠘O活動者帶來的相關(guān)費(fèi)用，將由活動者自行承擔(dān)。《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，南極活動組織者、南極活動者應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)可能發(fā)生的保障、搜救、醫(yī)療和撤離等相關(guān)事務(wù)的一切費(fèi)用。如果活動對南極生態(tài)環(huán)境或相關(guān)歷史紀(jì)念物造成污染損害的，南極活動組織者、南極活動者應(yīng)承擔(dān)清除污染和修復(fù)損害的一切費(fèi)用。