每經(jīng)編輯 余冬梅

目前，旅游已經(jīng)成為人們文化休閑生活中必不可少的部分；旅游收入，也是很多地方的重要收入來源。

中國旅游業(yè)出現(xiàn)的時間并不晚，但“旅游產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)和風行，也就在最近十多年。起初，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠景點吸引游客，門票收入自然成為了重要收入來源。

▲圖片來源：視覺中國

為了增收，很多景點門票價格不斷上漲，甚至違規(guī)漲價，而“高門票低服務”的問題則引發(fā)游客諸多“吐槽”。

今天（3月5日）早上，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。報告明確提出：

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

有景區(qū)門票亂漲價，遭撤掉5A級

實際上，旅游產(chǎn)業(yè)不只是一個賺錢的產(chǎn)業(yè)，更是一個關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。旅游，和文化、體育、健康、養(yǎng)老一起，被稱為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。

因此，旅游產(chǎn)業(yè)具有公益性。

據(jù)《法制晚報》3月5日報道，對于《政府工作報告》中提到的“降低重點國有景區(qū)門票價格”，旅游專家劉思敏分析稱，目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型，一種是政府定價類景區(qū)、一種是政府指導價景區(qū)、還有市場定價景區(qū)。

而政府報告中的“國有景區(qū)”則集中在“占用國有資源”的政府定價類景區(qū)，比如九寨溝、張家界、故宮等。這部分景區(qū)未來會向公益型景區(qū)發(fā)展，逐步降低門票價格。

《工人日報》2016年就曾報道，門票過高與服務滯后問題正在影響國內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展，以往過分依賴高價門票收入的景區(qū)正面臨艱難轉(zhuǎn)型。

▲圖片來源：視覺中國

國家旅游局《2017年全年旅游市場及綜合貢獻數(shù)據(jù)報告》顯示，2017年，國內(nèi)旅游市場高速增長。國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%；全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。

旅游市場火爆背后，景區(qū)以門票收入為主的發(fā)展模式備受詬病。

《工人日報》報道稱，有統(tǒng)計顯示，國內(nèi)游客主要目的地指向為A級以上景區(qū)。而目前多數(shù)A級旅游景點門票收入為景區(qū)收入主要來源。當前我國大部分5A級景區(qū)門票收入占景區(qū)收入比重超過40%，最高超過90%。每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）在一景區(qū)上市公司年報中看到，2017年，該公司門票收入占比就高達42.44%。而大多數(shù)相關(guān)上市公司財報都未披露門票收入占比。

▲圖片來源：上市公司2017年財報

中國社科院旅游研究中心發(fā)布的《中國5A級景區(qū)門票價格分析與國際比較(2015)》報告指出，截至2014年底，我國所有186家5A級景區(qū)門票平均價格為112元。近一半景區(qū)門票價格在100~200元之間，20家門票價格為200元（含）以上。

與此同時，部分景區(qū)“高門票低服務”的問題則引發(fā)游客諸多“吐槽”。

最近幾年，國家旅游局對多個5A級景區(qū)進行了處罰。例如，2016年8月，湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家5A級景區(qū)被撤銷。國家旅游局通報指出，少數(shù)景區(qū)在進入5A景區(qū)序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區(qū)的管理水平、服務質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引起廣大游客強烈不滿。

2015年10月，“天下第一關(guān)”山海關(guān)被取消5A資質(zhì)，更具有代表性。據(jù)人民網(wǎng)2015年報道稱，當年8月28日，國家發(fā)改委價監(jiān)局工作人員在山海關(guān)老龍頭景區(qū)暗訪到，原本物價部門核定的60元票價，卻以90元的價格出售。

▲山海關(guān)（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

同年10月9日，國家旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會作出取消山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì)的處罰決定。國家旅游局公布四條原因中，“老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格”排在首位。

誰推高了景區(qū)票價？

《工人日報》稱，過分倚重門票收入而輕視服務的發(fā)展模式與景區(qū)管理體制直接相關(guān)。

我國國家級風景名勝區(qū)名義由國家統(tǒng)一管理，地方行政部門屬于代管；但實際管理和運營權(quán)主要在地方政府且分散于其各部門。景區(qū)門票收入實際被納入地方不同部門和行政主體的管轄范疇。這種多頭管理的“九龍治水”管理體制，造成地方利益與公共利益的博弈，結(jié)果助推門票價格上漲。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

在很多景點，進入景區(qū)前需先購買大門票，但因景區(qū)內(nèi)不少重要小景點又分屬不同機構(gòu)和地方政府部門管理，因此進入景區(qū)后要看這些小景點仍需另外購票，導致整體門票飆升。

不過，在社會文化學者郭簃看來，過分倚重門票收入的景區(qū)運營模式已難以適應現(xiàn)狀。單純依靠高票價維持的傳統(tǒng)景點旅游模式，無法滿足民眾出游現(xiàn)實需求，且正在遏制旅游業(yè)健康發(fā)展。

近幾年，國內(nèi)景區(qū)價格已經(jīng)開始出現(xiàn)逐步下調(diào)。據(jù)攜程門票提供的大數(shù)據(jù)顯示，2017年我國游客訂購門票的平均價格達到了107.3元，低于2016年的125元，下降15%。

從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

與降低景區(qū)門票價格向配套的，是“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。

事實上，在2017年的《政府工作報告》中，“全域旅游”首次寫入政府工作報告。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游也是一條轉(zhuǎn)型之路，以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實體經(jīng)濟。此前，國家旅游局宣布2018年為“美麗中國—全域旅游年”。

▲圖片來源：國家旅游局《2017年全域旅游發(fā)展報告》

今天，東方網(wǎng)刊文稱，全域旅游核心就是把整個區(qū)域當作景區(qū)，推動景區(qū)門票降價。門票收入減少看似“虧”了，然而因為游客會增多，在景區(qū)產(chǎn)生的消費也就相應增加了。一算賬，旅游總收入反而大大增加了。旅游業(yè)也須進行供給側(cè)改革，而“放水養(yǎng)魚”是必由之路。由大自然和歷史形成的風景資源是公共資源，屬于全民所有，重點國有景區(qū)是國有資產(chǎn)，其性質(zhì)決定了它具有公共品性質(zhì)，其經(jīng)營服務要有“公益含量”，而降低門票價格，正是“公益含量”的體現(xiàn)。另外，重點國有景區(qū)知名度高，影響力大，它的降價對其它景區(qū)有示范效應、比價效應，能推動更多景區(qū)“降價讓利”。

此外，國家旅游局《2017年全域旅游發(fā)展報告》中表示，發(fā)展全域旅游是“區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案”、“生態(tài)環(huán)保新格局”、”脫貧致富新出路”、“百姓幸福生活新方式”。

每經(jīng)編輯 王嘉琦

每日經(jīng)濟新聞綜合國家旅游局、法制晚報、人民網(wǎng)、新華社、工人日報、東方網(wǎng)等。