每經(jīng)編輯 梁宏亮    

本文出自：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)于自由貿(mào)易港的消息頻頻傳來(lái)。

3月6日，全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)張國(guó)清在天津代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上表示，天津正在積極申報(bào)“京津冀自由貿(mào)易港”。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的引擎，也是三地共同對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，從設(shè)立伊始，它便被賦予了服務(wù)京津冀、助推三地協(xié)同的功能和任務(wù)。

在各地紛紛傳出申報(bào)自由港的消息后，天津這次拉上北京和河北一起，要申報(bào)“京津冀自由貿(mào)易港”。自貿(mào)君（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道公眾號(hào)：zmsyqbd）覺(jué)得，在“自由貿(mào)易港”概念中，加上“京津冀一體化”和區(qū)域合作的要素，這恰恰體現(xiàn)了天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位。

站位

事實(shí)上，這已經(jīng)不是天津第一次提出要建“自由貿(mào)易港”了。

今年1月，張國(guó)清在天津市政府工作報(bào)告中表示，天津?qū)⒏邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港。

而從這一次張國(guó)清在全國(guó)兩會(huì)上的表述來(lái)看，把申報(bào)“自由貿(mào)易港”放在了“京津冀一體化”的大背景下，更加強(qiáng)調(diào)了三地的協(xié)同發(fā)展作用。可見(jiàn)，站位是提高了很多。

對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴自貿(mào)君，天津港的發(fā)展需要強(qiáng)大的腹地來(lái)進(jìn)行支撐。

“天津港論條件，可能比不上上海港。北京沒(méi)有海港，河北有黃驊港、秦皇島港和曹妃甸港，天津有天津港。這其中天津港是最強(qiáng)的。在京津冀一體化中，各港口的功能可以錯(cuò)位發(fā)展，相互配合，形成合力。”白明說(shuō)。

優(yōu)勢(shì)

南開(kāi)大學(xué)跨國(guó)公司研究中心副主任葛順奇也有相似的看法：從天津來(lái)看，有海港、航空港，建設(shè)自由港有得天獨(dú)厚的條件。何況，天津開(kāi)放水平比較高，工業(yè)基礎(chǔ)支撐比較強(qiáng)，和北京、河北一起，天津可以作為一個(gè)窗口。

在白明看來(lái)，雖然在發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易上，天津建設(shè)自由港可能比不上香港、新加坡、迪拜等地；但是，天津的優(yōu)勢(shì)就在于靠近北京和河北，腹地廣闊，有強(qiáng)大的制造業(yè)作為其發(fā)展自由貿(mào)易港的支撐。

“我們發(fā)展自由港要與香港、新加坡對(duì)標(biāo)，香港、新加坡港主要發(fā)展的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，轉(zhuǎn)口率相當(dāng)高，之所以這樣，是因?yàn)橄愀?、新加坡沒(méi)有制造業(yè)作為依托。而天津不一定追求這樣高的轉(zhuǎn)口率，因?yàn)楸澈笥兄圃鞓I(yè)作為支撐。”白明說(shuō)。

定位

建設(shè)自由貿(mào)易港，有什么樣的路徑呢？在葛順奇看來(lái)，“自由港”與“自貿(mào)區(qū)”還是存在較大差別。

“與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港在要素流動(dòng)、監(jiān)管方式、資金管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面有很大的不同。”葛順奇說(shuō)，“建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國(guó)要走向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平開(kāi)放的一個(gè)必然趨勢(shì)。”

具體到“京津冀自由貿(mào)易港”的申報(bào)過(guò)程，白明建議，還要注意解決一個(gè)自身定位問(wèn)題。

“從國(guó)內(nèi)來(lái)講，首先當(dāng)然要考慮的是京津冀一體化。”白明說(shuō)，“從國(guó)際來(lái)講，天津離蒙古國(guó)、俄羅斯比較近，它們可以通過(guò)天津出海去日韓。另外，天津還可以參與到東北亞合作中。”

所以，白明建議，天津在申報(bào)自由貿(mào)易港時(shí)，要把這幾個(gè)方面的因素考慮進(jìn)去。這樣，天津港的港口功能就不局限于天津，向國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有一定范圍的擴(kuò)大。

協(xié)同

一個(gè)很重要的問(wèn)題是，在京津冀協(xié)同建設(shè)“自由貿(mào)易港”的過(guò)程中，要建立起京津冀協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好可能涉及到不同城市間的利益問(wèn)題。白明建議，在此過(guò)程中，要把一些看不見(jiàn)、摸不著的“軟件”機(jī)制解決好。

比如退稅。有兩種退稅方式，一種是產(chǎn)地退稅，另一種是發(fā)貨地退稅。目前，各地的出口退稅都是分開(kāi)的，如果北京的企業(yè)到天津報(bào)關(guān)，可能要由天津來(lái)退稅。

“類(lèi)似這樣的問(wèn)題，都需要一個(gè)通盤(pán)的考慮。”白明說(shuō)。

對(duì)此，葛順奇也建議：第一，處理好相關(guān)問(wèn)題，在體制機(jī)制上要有新探索，從本質(zhì)上進(jìn)行改變；第二，要按照自由港境內(nèi)關(guān)外的高標(biāo)準(zhǔn)、高自由的方式去徹底落地、執(zhí)行。

“這時(shí)，需要在頂層上進(jìn)行設(shè)計(jì)，需要中央進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。”白明補(bǔ)充道。