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每經(jīng)記者 沈溦 每經(jīng)編輯 宋思艱

航空產(chǎn)業(yè)是大國崛起和綜合國力的標(biāo)志。飛機(jī)制造成為通用航空發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而通用航空產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力是國家制造業(yè)綜合實(shí)力和科技工業(yè)現(xiàn)代化水平的綜合體現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)中有著舉足輕重的地位和作用。

3月8日，全國人大代表、萬豐集團(tuán)董事局主席陳愛蓮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，針對我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢、缺少規(guī)劃等問題，建議進(jìn)一步系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國通用航空產(chǎn)業(yè)、建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制等。

通用航空發(fā)展仍然滯后

值得注意的是，伴隨著通用行業(yè)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖的逐步展開，今年兩會(huì)期間，包括海特集團(tuán)董事長李飚、湖北省荊門市市長孫兵等多名人大代表均提出了該行業(yè)建設(shè)的相應(yīng)建議。對此，航空領(lǐng)域相關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，伴隨著國家級(jí)規(guī)劃的產(chǎn)生，通航產(chǎn)業(yè)吸引了越來越多的關(guān)注，包括基礎(chǔ)設(shè)施，飛機(jī)制造等各地都在迅速規(guī)劃建設(shè)。不過，從根本上來說，通航產(chǎn)業(yè)能夠真正發(fā)展，飛機(jī)能夠起飛才是真正關(guān)鍵，由此來說，空域?qū)徟跋到y(tǒng)規(guī)范等問題應(yīng)當(dāng)最受關(guān)注。

根據(jù)中國民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，到2020年，我國通用機(jī)場有望達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，飛行總量達(dá)到200萬小時(shí)。

記者注意到，近年來，國家關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策陸續(xù)出臺(tái)。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》；2016年12月，中國民航局編制完成的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，也提出了發(fā)展通用航空的目標(biāo)。

2018年2月最新發(fā)布了14條通用航空類相關(guān)政策。其中包括：民航空管局編制印發(fā)《空中交通流量管理實(shí)施路線圖》，《直升機(jī)醫(yī)療救援服務(wù)》咨詢通告征求意見，民航局飛標(biāo)司正式印發(fā)《空中游覽》咨詢通告等政策文件。

不過，陳愛蓮對記者表示，總體上看，我國通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足

陳愛蓮指出，我國的通用航空制造處于產(chǎn)業(yè)生長階段,成規(guī)模的企業(yè)屈指可數(shù)，中國主要的通用飛機(jī)制造商為中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（簡稱中航工業(yè)），主要有：運(yùn)-5、運(yùn)-12、小鷹500、海鷗300和農(nóng)-5系列，旋翼機(jī)有AC313系列、AC312系列和AC311系列。

除中航工業(yè)外，國內(nèi)其它的通用飛機(jī)制造商：如：山東濱奧飛機(jī)制造有限公司與奧地利鉆石飛機(jī)公司合作，采用生產(chǎn)許可證延伸方式總裝生產(chǎn)DA40TDI型通用飛機(jī)；又如中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司也是采用授權(quán)生產(chǎn)方式，在中國總裝生產(chǎn)DA42型通用飛機(jī)，

除此之外，國內(nèi)其他規(guī)模較小的通航公司引進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)型大都采用到岸組裝，沒有生產(chǎn)授權(quán)和許可，更談不上獲得全部設(shè)計(jì)研發(fā)資質(zhì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)口通用飛機(jī)的稅費(fèi)成本特別高，轉(zhuǎn)嫁到用戶身上難以承受。

各界聚焦空域改革與通用航空運(yùn)營

有鑒于通用航空建設(shè)在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)和促進(jìn)國防建設(shè)、建立快捷便利的空中交通圈等多方面的重要意義，陳愛蓮建議：首先，系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、航校、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃。

陳愛蓮進(jìn)一步表示，近年來，我國加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點(diǎn)先行，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不盡合理，服務(wù)保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需要等問題。建議加快推廣運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既保障國家空域管理安全、又滿足通用航空快速發(fā)展的需要。同時(shí)，她建議支持以先進(jìn)的通用飛機(jī)制造業(yè)為核心的民營企業(yè)集團(tuán)打造國家品牌。

記者注意到，伴隨著近年來通用航空領(lǐng)域的不斷改革發(fā)展，今年兩會(huì)期間，多名人大代表都提出了相關(guān)議案和建議，全國人大代表、海特集團(tuán)董事長李飚表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機(jī)遇，低空開放是一個(gè)先決條件。在航空產(chǎn)業(yè)鏈中，制造產(chǎn)業(yè)是龍頭，會(huì)帶動(dòng)運(yùn)營、培訓(xùn)、銷售、金融、保障等一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)是國內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運(yùn)營和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切。

李飚表示，“發(fā)展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體參加，這樣就會(huì)集聚各自優(yōu)勢，更好地為通用發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵則建議，通過加快低空空域管理改革試點(diǎn)、機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)、加大自主研發(fā)支持力度等措施，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。