每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

2018年春節(jié)長假，對于很多去海南旅游的人來說，返程時“一票難求”的經(jīng)歷可能給很多人心理都留下了“陰影”，高價機票也讓剛剛實施的放開民航旅客運輸價格改革政策面臨考驗。

在今年接下來的黃金周，一些熱門旅游地的機票價格是否還會出現(xiàn)類似今年春節(jié)海南高價機票的情形？在放開價格之后，中國民航局如何保障機票價格的平穩(wěn)？這都成為社會廣泛關(guān)注的話題。

而在另一方面，隨著直升機、小型飛機等行業(yè)快速發(fā)展以及價格的逐步走低，小型飛機不斷走進人們的視野，但從當前來看，受制于門檻高、空管限制等，我國通用航空的發(fā)展與美國等國家仍存在較大的差距。下一步，我國在私人飛機駕照考取門檻方面會不會降低，低空開放上會不會進一步加大？

針對這一系列話題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在全國兩會期間專訪了全國政協(xié)委員、中國民航總局副局長李健，他也對民眾關(guān)心的問題一一進行了詳盡的解答。

全國政協(xié)委員、中國民航總局副局長李健  每經(jīng)記者 李彪 攝

海南高價機票有特殊原因

NBD：2017年12月，民航局和發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進民航國內(nèi)航空旅客運輸價格改革有關(guān)問題的通知》，對國內(nèi)部分航空旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價。今年春節(jié)長假，海南出現(xiàn)了高價機票，您如何看待價格改革帶來的影響呢？

李?。哼@也是一個循序漸進的過程。根據(jù)要求，5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價，由航空運輸企業(yè)依法自主制定。

今年春節(jié)，海南因為多種原因引起了社會的關(guān)注。當時的飛機票價格我們也關(guān)注到了，假日期間有個別航班的價格偏高，頭等艙和公務(wù)艙價格達到了平時的5~6倍。我們發(fā)現(xiàn)這一情況后，也和海航、南航等企業(yè)溝通，加開了一些航班，對價格起到了平抑的作用。

頭等艙、公務(wù)艙我們比較早就把價格放開了，因為它屬于高端消費，是市場需求導向。如果不是瓊州海峽大霧，不是上萬輛車在短時間內(nèi)想出來而又出不來，造成有些急于回來上班的旅客出行受阻的話，總體上價格應(yīng)該會比較平穩(wěn)。

海南出現(xiàn)這種情況是極為特殊、極少的。我所知道的，在（民航游客運輸）價格放開之后，真正受影響的可能也就這一次，而且主要是頭等艙這塊受到影響。價格放開以后，如果供給方提供不足，就會出現(xiàn)這種情況。就目前情況來看，從飛機保有的數(shù)量和航運能力來看，類似海南這次的情況應(yīng)該不會再出現(xiàn)，所以大家可以放心，我們會及時跟進，在解決需求上是可以滿足的。

民航局一直在跟進和研究市場價格波動方面的問題，未來我們會加大這方面的監(jiān)控。與此同時，加強和企業(yè)、機場在這方面的協(xié)調(diào)，包括對氣象條件作預判。

通用航空助力消費升級

NBD：相對于運輸航空而言，通用航空的發(fā)展也越來越受到社會的關(guān)注，目前我國通用航空的發(fā)展情況如何？

李?。焊母镩_放40年，運輸航空一直保持在兩位數(shù)增長。我國人口數(shù)量多，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中等收入人群快速增加，帶來了運輸航空發(fā)展的狀態(tài)，現(xiàn)在除了美國，我們已經(jīng)成為是第二大運輸系統(tǒng)。但和運輸航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，作為民用航空“兩翼齊飛”之一的通用航空產(chǎn)業(yè)，近年來的發(fā)展仍然凸顯出作為兩翼之一的缺失。

通用航空由于制約的因素比較多，在發(fā)展過程中感覺到明顯乏力，對此民航局已經(jīng)開始著手解決。

我們前期在通航政策方面做了一些釋放，不過感覺效果還不夠明顯，在這樣的情況下，從去年下半年開始我們加大了力度，尤其是在政策頂層設(shè)計方面，對影響、制約通航發(fā)展的因素做了徹底的解剖。

在2017年四季度前后，我們派出了三個督查組，對7個地區(qū)管理局轄下十幾個省份和地區(qū)做通航調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在政策層面需要解決的問題有182個，其中172個問題都涉及頂層規(guī)章對通航發(fā)展的一些限制制約因素，都必須要徹底打碎原有的規(guī)章框架體系，來解決由于在政策、頂層設(shè)計層面影響通航發(fā)展的制約因素。

未來通用航空除了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，主要是滿足和刺激消費轉(zhuǎn)型、升級，解決廣大人民群眾在生活水平提高以后更多的需求，包括娛樂飛行、私人飛行等。

美國是世界上通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強的國家，在美國通航發(fā)展最好的時候，飛行員達到70多萬人，通航的機場有1.9萬多個，其中80%以上都是私人的小機場，這就像是私家車一樣。目前我們國家私家車已經(jīng)非常普遍了，未來再大力發(fā)展的空間不是很大了，而能夠替代這些產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域主要就體現(xiàn)在通航上，無論是機場建設(shè)、飛行員人數(shù)的增長、消費，尤其是通航的小飛機制造、維修、飛行學校等整個產(chǎn)業(yè)鏈，都是未來中國消費轉(zhuǎn)型的最好抓手，并可以促進和帶動相關(guān)的經(jīng)濟增長。我估計，少則有幾萬億元的規(guī)模。

未來通航將設(shè)自由飛行區(qū)

NBD：對于通航發(fā)展而言，社會普遍關(guān)心的是私人飛機的管理問題，這一塊會有什么安排呢？

李?。?014年我們在私人飛機這塊進行了一些政策的放開，最近又作出了一些調(diào)整。私人飛機駕照的考取門檻要遠遠低于商業(yè)飛行員的駕照考取門檻，更低于運輸駕照，原來私人飛機駕照是不給那些超輕型和特別小的飛機，但是，我們在這方面目前做了全面的放開。

在私人飛機駕照的考取費用方面，我覺得未來也就在3萬元左右，如果未來私人飛機發(fā)展規(guī)模更大的話，甚至會更便宜。如果要載客的話，門檻就要稍微提升，商用飛機駕照要對顧客的人身安全負責，一般是9人以下或者是10~29人以下，這個區(qū)間分別有不同的標準。

在未來的空運管控上，我們想設(shè)定禁飛區(qū)、限制區(qū)、自由飛行區(qū)。在自由飛行區(qū)飛行不受任何限制。私人飛機要進入運輸航路，可能會對其他飛行帶來影響的時候，包括飛到城市上空，就要受到一些限制條件的管控，包括飛機上要加裝一些可視性、可通訊的設(shè)備。而飛行限制區(qū)、禁飛區(qū)是不允許飛行的。私人飛機在一些連片或連線的自由飛行區(qū)飛行的政策則是非常寬松的。

希望通過我們在政策層面的疏通，把門檻降到和國際社會通航發(fā)展初期階段大致相仿的地步。這不僅僅有利于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，還可以帶來一個重要的戰(zhàn)略儲備。比如美國現(xiàn)在有60多萬的飛行員，而國內(nèi)民航的飛行員是5.7萬人左右，可通航的飛行員只有3000~4000人。

NBD：我們將在哪些方面放開通用航空呢？

李?。何覀儗σ恍┫拗茥l件、限制標準，包括機場建設(shè)、空管，尤其是未來申請任務(wù)的審批等方面，都會進一步放開。比如在私人作業(yè)飛機的管理上，要進行標準精細化管理，不涉及載人的，當前任務(wù)申請的程序很繁瑣，如果這個問題不解決，可能很多人會放棄（申請），更多人希望一次申請就可以通過，或者是以電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)申請。在這些方面都會適度降低門檻，最大限度方便航空愛好者，以此帶動整個通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通航產(chǎn)業(yè)從上游來講就是小飛機制造。這幾年，國際上一些小飛機生產(chǎn)廠商開始在國內(nèi)建立生產(chǎn)線，包括小型通用航空器的自制配置裝備，這方面的審定我們也會大大降低門檻，但依然需要滿足安全的基本需求。