每經(jīng)編輯 李可愚    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

在今年的政府工作報告中，“推進(jìn)國資國企改革”被列為“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”內(nèi)容之一。正因為如此，社會各界也高度關(guān)注2018年國資國企改革將有哪些新作為。

3月10日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請國務(wù)院國資委主任肖亞慶，副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。此次記者會可謂“干貨滿滿”。在十多個提問和回答中，2017年國企發(fā)展和改革所取得的顯著成就，以及新一年的國企改革部署“躍然紙上”。

公司制改制是歷史突破

過去一年，全國國資系統(tǒng)和中央企業(yè)取得了良好成績。對此，肖亞慶以近日熱映的紀(jì)錄電影《厲害了，我的國》為例，贊揚(yáng)了國企在國家建設(shè)和發(fā)展中所取得的不凡成就，“不知道大家最近看沒看《厲害了，我的國》，很火。講的中國橋、中國路、中國港和中國網(wǎng)，這些好多都是中央企業(yè)為主或者中央企業(yè)承建的。”

與此同時，肖亞慶還披露了去年與國企運(yùn)行情況相關(guān)的部分指標(biāo)。據(jù)介紹，去年全國國有企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到50萬億元，利潤達(dá)到2.9萬億元，比上一年分別增長了14.7%和23.5%。其中，中央企業(yè)的營業(yè)收入達(dá)到26.4萬億元，實現(xiàn)利潤達(dá)到1.42萬億元，分別比上一年增長了13.3%和15.2%。“這都是這五年來最好的一年。”肖亞慶表示。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年政府工作報告明確提到“國企國資改革扎實推進(jìn)，公司制改革基本完成。”

不過，關(guān)于公司制改制的意義和作用，外界了解并不多。在此次記者會上，針對上述問題，彭華崗表示，“（公司制改制）應(yīng)該說這是我們國有企業(yè)改革一個歷史性的突破。我想十年、二十年以后要說起國有企業(yè)改革來，一定會想到在這個節(jié)點上完成了公司制改制。”

他進(jìn)一步介紹道，公司制改制的作用可以從三方面看待：一是責(zé)任更加明確。中央企業(yè)經(jīng)過公司制改制以后，責(zé)任和權(quán)利也更加明確了，有助于真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立的市場主體。

二是改革的空間進(jìn)一步打開了。進(jìn)一步推進(jìn)股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革，第一步就是要把公司制改革完成。公司制改革完成為后續(xù)的改革打下基礎(chǔ)。

三是對公司治理的要求進(jìn)一步提高。改制更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。

將深入推進(jìn)國企混改

在總結(jié)過去一年國企發(fā)展和改革成就的同時，社會各界對于新一年國資國企改革將如何推進(jìn)更為關(guān)注。

在記者會上，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也就與國企改革有關(guān)的一些安排部署作了明確介紹。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在肖亞慶和彭華崗的有關(guān)表態(tài)中，以下幾點值得關(guān)注：

一是新的一年部署國企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化和混合所有制改革相關(guān)工作。

肖亞慶在記者會上表示：“大家知道，去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，進(jìn)一步深入推進(jìn)混合所有制改革。進(jìn)一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使得治理結(jié)構(gòu)能夠更加符合有效制衡的要求，使得經(jīng)濟(jì)實體能夠具有靈活高效的運(yùn)營機(jī)制。”

記者發(fā)現(xiàn)，兩會期間，已有國企負(fù)責(zé)人表示，正在積極謀劃推進(jìn)國企集團(tuán)層面股權(quán)多元化工作。

例如，3月4日，全國政協(xié)委員、中國東方航空集團(tuán)公司董事長劉紹勇在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會議上表示：“經(jīng)集團(tuán)黨組研究，目前東方航空集團(tuán)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提出，集團(tuán)公司推進(jìn)股權(quán)多元化或混合所有制改革。”他認(rèn)為，相關(guān)改革將極大釋放生產(chǎn)活力，激發(fā)員工動力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及改革開放，特別是參與全球競爭。

二是賦予國有資本投資、運(yùn)營公司更多的自主權(quán)。

肖亞慶指出：“今年我們會將一部分出資人的權(quán)利放到兩類公司（國有資本投資、運(yùn)營公司），比如說發(fā)展規(guī)劃，集團(tuán)的投資規(guī)劃。同時，我們對一些重大事項的管理權(quán)，比如內(nèi)部薪酬、工資總額的報備制度等等，我們今年對兩類公司要在原有試點基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)整。”

“在放權(quán)的過程當(dāng)中我們也不能讓這些監(jiān)管權(quán)利落地，還要做好銜接和服務(wù)工作，使得我們兩類公司的試點過程能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目的，使得兩類公司運(yùn)行得更好。”肖亞慶表示。

三是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。

“這個戰(zhàn)略重組應(yīng)該是兩大方面的內(nèi)容：一是集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。二是專業(yè)化的重組，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試。”肖亞慶指出。

央企負(fù)債水平整體可控

防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險成為當(dāng)前重點工作之一。對此，今年國企和國資監(jiān)管部門將有哪些舉措呢？在此次記者會上，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就該話題回答了記者提問。

肖亞慶指出，總體看，中央企業(yè)的負(fù)債水平是可控的。但同時也清醒地看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級三級企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險還依然存在。

“國資委作為監(jiān)管部門，第一是要強(qiáng)化分類管控。針對工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和科研類企業(yè)，分別制定了70%、75%和65%的管控線。今年初我們在這個管控線的基礎(chǔ)上提高了一個等級，增加了5個點。原來是75%，現(xiàn)在到70%就要預(yù)警了。原來是70%，現(xiàn)在65%也要預(yù)警了。”肖亞慶說道。

肖亞慶還指出，在防風(fēng)險過程中要加強(qiáng)考核約束。把降杠桿、減負(fù)債作為中央企業(yè)考核的一項主要內(nèi)容，來考核各個企業(yè)年終完成的情況。

在國企如何通過補(bǔ)充權(quán)益資本防風(fēng)險方面，肖亞慶也作了闡述：“要多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本。比如說，近年以來各中央企業(yè)和各債券方經(jīng)過充分的協(xié)商，利用市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股，已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議近1萬億元，去年落實1800億元，今年要利用好這樣一個市場化債轉(zhuǎn)股的有利時機(jī)。去年我們中央企業(yè)還利用各種市場投資募集了3577億元的資金，補(bǔ)充了資本金，今年還要進(jìn)一步加大力度。”