每經(jīng)編輯 靳水平    

每經(jīng)記者 靳水平 每經(jīng)編輯 陳俊杰

隨著世界民航業(yè)進(jìn)入新的景氣周期，我國航空運(yùn)輸業(yè)已成為全球最具潛力和活力的航空運(yùn)輸市場，保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

“我國作為民航大國的地位毋庸置疑，民航市場需求旺盛，民航建設(shè)發(fā)展迅速，但是民航關(guān)鍵資源不足、保障能力不強(qiáng)的矛盾也越發(fā)突出。”全國人大代表、貴州省機(jī)場集團(tuán)公司董事長王勇表示。全國兩會(huì)期間，王勇提出了《關(guān)于進(jìn)一步深化軍民航融合優(yōu)化空域資源配置的建議》。

3月12日，民航專家林智杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，民航空域資源飽和的問題幾乎每年兩會(huì)都有代表和委員提出，但至今為止還沒有突破性的進(jìn)展。具體來看，目前我國民航可用空域資源不足，已影響了整個(gè)中國民航的發(fā)展。比如我國航班正常率不到80%，相對(duì)歐美國家來說還比較低，航班延誤問題已成為廣大旅客最關(guān)注的民航領(lǐng)域民生問題。同時(shí)，受到空域資源緊張的制約，民航不得不嚴(yán)格控制航班增量。

空域資源不足凸顯

在王勇看來，航空運(yùn)輸量的增長已經(jīng)觸及保障能力的“天花板”，空域資源不足依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸。

王勇認(rèn)為，空域資源不足主要表現(xiàn)在空域管理體制改革進(jìn)展落后。目前，世界上最繁忙的20條航路我國占7條，長期緊貼保障能力的極限運(yùn)行，一定程度上對(duì)民航安全和效率形成影響和制約；二是關(guān)鍵保障資源不足與民航快速發(fā)展的矛盾還比較突出；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空管系統(tǒng)軍民一體化不夠理想。由于空管系統(tǒng)的建設(shè)體系不同，因此在制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案中，軍民航各自主要考慮自己的需求，缺少共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長李軍日前在接受媒體采訪時(shí)表示，民航“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)是航班正常率達(dá)到80%以上，這是世界民航的中等水平，但按我國民航目前的運(yùn)行環(huán)境，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有很大難度。

之所以如此，李軍認(rèn)為，目前影響航班正常率的因素除天氣原因外，空域問題是第二大因素。提高航班正常率，亟須深化體制改革，在空域資源供給方面有新的突破。

全國政協(xié)委員、中國東方航空集團(tuán)董事長劉紹勇日前介紹稱，2017年全民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到5.52億人次，航班正常率是71.67%。航班延誤是大家普遍關(guān)心的社會(huì)問題，不僅影響出行順暢，而且每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元，增加碳排放，也威脅到飛行安全。

劉紹勇指出，改革開放40年來，民航年平均增速超過兩位數(shù)，我國于2005年便已成為全球第二大航空市場，2017年民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)29%。一方面，“跑得夠快”，民航依然保持高增長；另一方面，“跑得不夠暢快”，民航使用的空域只有20%多一點(diǎn)，空域限制制約民航發(fā)展。

深化軍民航融合發(fā)展

在王勇看來，空域是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是民用航空事業(yè)的重要基礎(chǔ)。針對(duì)空域緊張的現(xiàn)狀，建議國家空管委會(huì)同相關(guān)單位，統(tǒng)籌部署，加快研究深化軍民航融合發(fā)展方案，優(yōu)化空域資源配置，提高民航保障能力和空域使用效率。

王勇從四個(gè)方面提出建議：一是擴(kuò)大航空運(yùn)輸使用空域的范圍，增加民用航空在國家空域資源中所占比例；優(yōu)化軍民空域資源配置，調(diào)整空域結(jié)構(gòu)性矛盾，建立合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高空域管理效能，細(xì)化規(guī)范空域精細(xì)化管理方法，解決空域使用緊張的問題。

二是加強(qiáng)軍民空域資源配置的頂層優(yōu)化，實(shí)施空域資源的分類管理，參考國際劃分辦法來進(jìn)行對(duì)空域的分類管理，修訂全國航路航線網(wǎng)的規(guī)劃。

三是在國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確運(yùn)行方式，理順協(xié)調(diào)關(guān)系，建立協(xié)同決策機(jī)制；整合各類情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全空域管理使用數(shù)據(jù)收集、綜合研析、定期發(fā)布和滾動(dòng)更新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空域管理使用信息的公開透明，制定軍民航空域使用方案；四是建立自由飛行區(qū)域，促進(jìn)通用航空發(fā)展。

對(duì)于空域資源緊張的問題，林智杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也建議，一方面釋放更多的空域資源，目前民航管理的空域大概在20%左右，如果在不影響軍方使用的前提下，能夠把一些空域釋放給民航，實(shí)現(xiàn)航路的擴(kuò)容和截彎取直，將明顯提升民航運(yùn)行容量和效率。更深遠(yuǎn)的是，要推動(dòng)民航空域管理體制的改革，研究推進(jìn)空域的“軍民共管，按需分配”。