每經(jīng)編輯 周程程    

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

近年來(lái)，城市軌道交通投資趨熱，這也讓預(yù)防與化解產(chǎn)能過(guò)剩提上日程。

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車(chē)輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。

通知要求，在加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警的同時(shí)，還要嚴(yán)控城軌車(chē)輛新增產(chǎn)能。省級(jí)發(fā)展改革委要采取有效措施，嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車(chē)輛新增產(chǎn)能。城軌車(chē)輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車(chē)輛產(chǎn)能。企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大城軌車(chē)輛產(chǎn)能項(xiàng)目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。

城市軌交投資趨熱存風(fēng)險(xiǎn)

隨著2013年我國(guó)城市軌道交通審批權(quán)從國(guó)家發(fā)改委下放給省級(jí)政府，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《城市軌道交通藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展報(bào)告（2017~2018）》顯示，截至2017年第三季度，我國(guó)城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)3862公里，開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)城市達(dá)到29個(gè)。

城市軌道交通的快速發(fā)展，是有效解決城市擁堵的辦法之一，但也成為地方拉動(dòng)投資的“法寶”。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，地方為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，投資城市軌道交通建設(shè)的熱情很高，但也帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。例如在建地鐵、買(mǎi)車(chē)輛時(shí)，會(huì)要求合作的企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠(chǎng)。“有些地方出現(xiàn)南車(chē)建一個(gè)廠(chǎng)，北車(chē)又建一個(gè)廠(chǎng)的現(xiàn)象。”趙堅(jiān)說(shuō)，有些地方本來(lái)就有車(chē)輛工廠(chǎng)，大量重復(fù)建設(shè)工廠(chǎng)的情況下，就會(huì)造成城軌車(chē)輛產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

2014年12月30日，中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)同時(shí)披露合并預(yù)案，合并為“中國(guó)中車(chē)”。趙堅(jiān)指出，盡管南車(chē)、北車(chē)合并，但之前投資建設(shè)的工廠(chǎng)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，增加的產(chǎn)能已是事實(shí)。

此外，地方政府對(duì)城市軌道交通投資趨熱，這也增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱憂(yōu)。

交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，軌道交通建設(shè)投入大，但短期的收益微薄，回收期較長(zhǎng)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)負(fù)債也高。對(duì)軌道交通投資總量加強(qiáng)控制，包括車(chē)輛產(chǎn)能控制，有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模。

意在引導(dǎo)企業(yè)合理投資

與專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)產(chǎn)能過(guò)剩不同的是，相關(guān)裝備制造企業(yè)對(duì)軌道交通發(fā)展車(chē)輛投資建設(shè)前景充滿(mǎn)期待。

以中國(guó)中車(chē)為例，公司在2017年度半年報(bào)中表示，隨著新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市軌道交通將逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著城市申報(bào)軌道交通建設(shè)政策的放寬，城市軌道交通建設(shè)迎來(lái)較好發(fā)展機(jī)遇，PPP模式將會(huì)成為軌道交通領(lǐng)域的重要發(fā)展方式，為大力發(fā)展工程總包業(yè)務(wù)，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)帶來(lái)廣闊空間。

然而，一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，預(yù)計(jì)城市軌道交通建設(shè)政策會(huì)逐漸收緊，要求也會(huì)越來(lái)越高。“投資回收期很長(zhǎng)，對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，修得越多，負(fù)債空間就越大。”

2017年8月，包頭市地鐵一期工程被緊急叫停。據(jù)報(bào)道，今年1月3日舉行的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面梳理在建和計(jì)劃建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，停建、緩建一批政府過(guò)度舉債的項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目。

對(duì)此，上述專(zhuān)家表示，從現(xiàn)在地方情況來(lái)看，政策已經(jīng)有了收緊的態(tài)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)該看清形勢(shì)。“例如，生產(chǎn)那么多車(chē)，但是如果沒(méi)有那么大的地鐵需求，也是閑置了。”

此外，通知還明確，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。省級(jí)發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)城軌車(chē)輛市場(chǎng)供需、產(chǎn)能預(yù)警情況，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)和所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)投資和市場(chǎng)預(yù)期，避免盲目投資，使本地區(qū)、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

并且，通知還強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。省級(jí)發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要采取有效措施，按照“轉(zhuǎn)型、整合、轉(zhuǎn)移、退出”的思路，積極調(diào)整現(xiàn)有城軌車(chē)輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一批企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向城軌車(chē)輛的架修、大修和維保業(yè)務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉(zhuǎn)移途徑，推動(dòng)一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務(wù)。

吳洪洋表示，一批企業(yè)轉(zhuǎn)向維修等業(yè)務(wù)發(fā)展是一個(gè)好的方向。前期新建的城軌車(chē)輛比較多，后期的運(yùn)維需求會(huì)很大。

在趙堅(jiān)看來(lái)，我國(guó)在城軌車(chē)輛制造等一些高端領(lǐng)域方面仍有欠缺，存在極大發(fā)展空間，例如牽引制動(dòng)、核心的關(guān)鍵部件生產(chǎn)等。