每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《補充耕地管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《建設(shè)用地管理辦法》）。

根據(jù)《補充耕地管理辦法》的規(guī)定，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可以申請國家統(tǒng)籌補充；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口的，同樣可以申請國家統(tǒng)籌補充。

而在繳納跨省域補充耕地資金方面，以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準(zhǔn)價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)，最終確定跨省域補充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。目前的基準(zhǔn)價為每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

圖片來源：視覺中國

重大項目可申請國家統(tǒng)籌補充

《補充耕地管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)的行為。

國務(wù)院要求，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

《補充耕地管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，重大建設(shè)項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。

同時，根據(jù)文件要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準(zhǔn)價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對國家重大公益性建設(shè)項目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

其中，基準(zhǔn)價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

此外，對于這部分資金的使用方面，《補充耕地管理辦法》也有明確規(guī)定，跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，上述兩個文件的出臺是未來緩解用地指標(biāo)供求矛盾，更好地實現(xiàn)了雙贏，對于鄉(xiāng)村振興、扶貧等方面存在的資金難題，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

節(jié)余指標(biāo)確定差異化價格

根據(jù)《建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

該文件要求，幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

《建設(shè)用地管理辦法》明確，財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。

同時，調(diào)劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

此外，國務(wù)院指出，國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。

此外，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

李國祥介紹，過去在用地指標(biāo)方面，曾要求增加的指標(biāo)通過國土開發(fā)、土地整治空出來，但有些地方?jīng)]有做，報虛假的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在技術(shù)手段更全面了，各個部門要利用新手段加強(qiáng)監(jiān)管，對于出現(xiàn)不實的情況要加強(qiáng)檢查、落實責(zé)任。“下一步政府相關(guān)部門的工作核心就是要加強(qiáng)執(zhí)法，目前來看，監(jiān)管難度不會很大。”