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每經(jīng)記者 李彪

與看得見的霧霾相比，“看不見”的土壤污染問題看似與我們的日常生活有一定距離，但其社會危害一點(diǎn)也不小。

近日，北京市環(huán)保局、北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會聯(lián)合印發(fā)《北京市土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求加強(qiáng)污染地塊治理修復(fù)和監(jiān)督管理?！兑?guī)劃》指出，北京市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但工業(yè)污染地塊的土壤局部存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

在對北京市工業(yè)企業(yè)原址已做過污染地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告分析基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，擬開發(fā)的工業(yè)污染地塊中的有機(jī)污染物以多環(huán)芳烴、總石油烴、苯系物等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物存在局部的潛在風(fēng)險(xiǎn)；從涉及行業(yè)上看，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所占比例最大，約占2/5。

《規(guī)劃》提出，北京市工業(yè)地塊污染防治的工作重點(diǎn)還集中在已關(guān)停、擬再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊，這種“末端治理”方式不足以應(yīng)對新增污染，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)的“三廢”治理和新建企業(yè)的污染預(yù)防，從源頭防控工業(yè)用地土壤污染，減少污染地塊的產(chǎn)生以及降低污染地塊污染程度。

●污染企業(yè)關(guān)停遺留潛在風(fēng)險(xiǎn)

防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。相對于看得見的大氣、水污染，“看不見”的土壤污染更需引起社會關(guān)注。

《規(guī)劃》指出，根據(jù)目前已開展的土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，北京全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，屬于清潔或尚清潔水平；未發(fā)現(xiàn)因土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，未影響農(nóng)產(chǎn)品安全。北京市在工業(yè)污染地塊原址的調(diào)查評估和修復(fù)領(lǐng)域開展了大量工作，但工業(yè)污染地塊及潛在風(fēng)險(xiǎn)問題依然存在。

其中，在耕地土壤環(huán)境方面，通過對土壤理化性質(zhì)及土壤中的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳）、有機(jī)氯農(nóng)藥（六六六總量、滴滴涕總量）、苯并[a]芘共13項(xiàng)指標(biāo)按照要求劃分網(wǎng)格單元進(jìn)行了監(jiān)測分析，根據(jù)初步調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，北京全市農(nóng)田土壤污染物含量相對較低，僅個(gè)別點(diǎn)位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯并[a]芘濃度含量超標(biāo)，總體而言，未明顯受到重金屬和有機(jī)污染物污染；菜地超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)高于果園、農(nóng)田；有機(jī)物指標(biāo)的超標(biāo)個(gè)數(shù)與占比均大于重金屬指標(biāo)。

《規(guī)劃》明確，目前正在開展的農(nóng)用地土壤詳查工作將以農(nóng)用地中耕地、園地為重點(diǎn)，圍繞已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)以及土壤污染問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布、污染程度；并將在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響；綜合評價(jià)農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

在城市土壤環(huán)境方面，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。在市區(qū)范圍內(nèi)按照居民區(qū)、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業(yè)區(qū)、文教區(qū)和道路兩側(cè)6類土地利用類型采集表層土壤樣品。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，污染物超標(biāo)情況與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)密切，比如，道路兩側(cè)土壤中總石油烴含量最高，明顯高值區(qū)域基本分布在三環(huán)以內(nèi)區(qū)域如長安街、二環(huán)路沿線，機(jī)場高速、京石高速沿線等城市中心區(qū)和交通干線沿線，說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。

對北京城市土壤中無機(jī)污染、有機(jī)污染進(jìn)行綜合評價(jià)結(jié)果顯示：綜合污染程度最高的區(qū)域基本分布在中心城，并呈現(xiàn)隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時(shí)，各污染物含量的平均值很低。

工業(yè)污染地塊方面，擬開發(fā)的工業(yè)污染地塊中的有機(jī)污染物以多環(huán)芳烴、總石油烴、苯系物、有機(jī)氯農(nóng)藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)篩選值》（DB11/T 811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

按照北京市人民政府辦公廳此前印發(fā)的《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》的要求，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫(yī)藥、機(jī)械、印刷、造紙等11大類行業(yè)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)調(diào)整退出，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業(yè)。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，北京市將繼續(xù)有涉及污染行業(yè)的工業(yè)企業(yè)關(guān)停，所遺留的地塊將成為土壤污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（試行）要求，開展調(diào)查評估，根據(jù)未來用地類型開展治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工業(yè)企業(yè)退出、搬遷之后，所遺留地塊的土壤污染問題是很多城市的“通病”，加強(qiáng)這方面的相關(guān)工作極為重要。

●擬定污染治理修復(fù)四個(gè)節(jié)點(diǎn)

針對目前北京市在土壤污染方面的情況，北京市提出，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，通過土壤詳查和監(jiān)測體系建設(shè)，基本掌握土壤污染狀況；以農(nóng)用地中耕地、園地為重點(diǎn)，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，綜合評價(jià)農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，劃定農(nóng)用地的優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類類別；同時(shí)重點(diǎn)開展對停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)遺留地塊的治理修復(fù)，啟動在產(chǎn)企業(yè)污染預(yù)防工作。

預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，對停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)遺留地塊進(jìn)行治理修復(fù)，仍將是土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，將全面深化在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的土壤污染防治工作。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，通過對停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)以及對在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防，北京市土壤污染防治工作將走上科學(xué)良性發(fā)展軌道，土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。預(yù)計(jì)“十六五”時(shí)期，土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤生態(tài)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

具體指標(biāo)包括：到2020年，建立覆蓋農(nóng)村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本掌握北京市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；完成土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄；構(gòu)建北京市土壤污染防治法規(guī)體系（健全污染地塊環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系），有效控制土壤再開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)；再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

到2025年，全面提升土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平，科學(xué)合理保障人居建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量安全。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。

到2030年，強(qiáng)化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

到2035年，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

同時(shí)，《規(guī)劃》中列出了7個(gè)方面的重點(diǎn)工程，包括：開展土壤污染詳查，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)，建立污染地塊名錄，污染場地風(fēng)險(xiǎn)模擬與修復(fù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重大項(xiàng)目地塊污染治理修復(fù)，在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防控措施和監(jiān)管機(jī)制研究與示范。

劉陽生介紹，目前我國土壤污染治理修復(fù)面臨的問題較為復(fù)雜，不同土地面臨的問題也各不相同，比如：農(nóng)田、耕地土壤污染治理修復(fù)面臨的主要是標(biāo)準(zhǔn)問題，工業(yè)用地的土壤污染治理修復(fù)主要涉及的是資金問題等。“土壤污染治理修復(fù)是近兩年來熱議的話題，但由于其復(fù)雜性，目前還沒有一個(gè)比較成功的模式，各地仍在不斷探索之中。”