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3月29日，人社部網站發(fā)布消息，人社部和財政部近日印發(fā)了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確，要建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，人社部將會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案。

截至2017年12月底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中領取待遇人數(shù)15598萬人。

圖片來源：視覺中國

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均125元

2014年2月，國務院印發(fā)了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”）。

人社部介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度自建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到億萬群眾的真心擁護。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中，領取待遇人數(shù)15598萬人，月人均待遇125元。

我國發(fā)展已經進入新時代，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

據(jù)介紹，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成?；A養(yǎng)老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定。

針對當前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀，《指導意見》在“主要任務”中指出，完善待遇確定機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，建立個人繳費檔次標準調整機制，建立繳費補貼調整機制，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。

社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，未來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平肯定會逐步上調，但調整幅度需要與財政能力相適應，未來可能會參考職工養(yǎng)老保險的調整幅度進行相應調整。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調整現(xiàn)在還沒有建立起完備的機制，最近幾年幾乎沒有增長。參考國際上普遍的做法，就是要與物價、工資等要素掛鉤。

地方可根據(jù)實際提高標準

《指導意見》中要求，明確各級人民政府、集體經濟組織和參保居民等各方面的責任。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準。地方應當根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。

同時，各地提高基礎養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇結構，提高待遇水平。

人社部強調，基礎養(yǎng)老金確定及調整、繳費檔次和繳費補貼調整都要與經濟發(fā)展水平、政府、集體和個人負擔能力相適應，在發(fā)展中保障和改善民生，同時避免保障不足和水平過高；在發(fā)展成效上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有多省（市）對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金進行調整。

比如，河南省從2018年1月1日起，調整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費檔次標準，取消原來的每年最低100元繳費檔次，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次調整為每人每年200元。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準每人每月增加18元，達到每人每月98元。

海南省從2018年1月1日起，將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月145元提高至每人每月160元。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不一樣，很大的比例是由財政承擔，居民個人繳納的數(shù)量比較少，主要靠財政補貼，未來發(fā)放標準肯定會增長，漲幅多少，主要看各地方政府的財政能力。