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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，北京市環(huán)保局印發(fā)了《北京市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》的通知（代擬稿）（以下簡稱《行動計劃》），上報北京市政府，請求予以審定。

《行動計劃》要求，各區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。具體為：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)低于58微克/立方米，海淀區(qū)低于56微克/立方米，豐臺區(qū)、石景山區(qū)低于60微克/立方米等。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，相對于去年北京市PM2.5年均濃度值，今年提出的下降幅度看起來不是很大，但是，污染物濃度下降越往后難度肯定越大，即便完成上述目標仍然不容易做到。同時，《行動計劃》提出了31項具體措施，其中，針對高排放老舊柴油車更新淘汰，要求在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，將部分載貨汽車交通管理措施范圍由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域。

此外，《行動計劃》提出，進一步淘汰退出不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)。嚴格落實《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》及《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》，加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)淘汰退出力度，全市共退出500家左右。

進一步強化移動源排放監(jiān)管

2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，完成國家“大氣十條”下達的60微克/立方米左右的目標。

但是，北京市去年P(guān)M2.5年均濃度仍舊超國家標準，下一步北京市PM2.5濃度將會鎖定何種目標值得關(guān)注。

《行動計劃》在“空氣質(zhì)量目標”中指出，各區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。具體為：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)低于58微克/立方米，海淀區(qū)低于56微克/立方米，豐臺區(qū)、石景山區(qū)低于60微克/立方米，門頭溝區(qū)低于54微克/立方米，房山區(qū)低于57微克/立方米，通州區(qū)低于65微克/立方米，順義區(qū)低于55微克/立方米，大興區(qū)低于61微克/立方米，昌平區(qū)低于52微克/立方米，平谷區(qū)低于55微克/立方米，懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)低于49微克/立方米，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)低于65微克/立方米。

為此，《行動計劃》提出了31項措施，具體包括：以體制機制改革為抓手，構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”工作格局；以高排放車整治為重點，進一步強化移動源排放監(jiān)管；以揚塵污染精細化管理為重點，提高城市潔凈水平；以揮發(fā)性有機物治理為重點，推進重點行業(yè)提標改造；以農(nóng)村散煤治理為主戰(zhàn)場，推進能源進一步清潔化；以科技創(chuàng)新為動力，提高大氣污染精細化治理能力；組織保障等。

其中，隨著近年來工業(yè)源污染治理成效不斷顯現(xiàn)，機動車污染排放問題變得尤為突出，尤其是重型柴油車。

《行動計劃》指出，通過經(jīng)濟鼓勵、交通管理、強化執(zhí)法宣傳等，多措并舉、推進國Ⅲ柴油載貨汽車加快淘汰。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，將部分載貨汽車交通管理措施范圍由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域。

同時，嚴把首都“護城河”，全面落實“公安處罰環(huán)保配合檢測”執(zhí)法模式，公安交管、環(huán)保部門做好主要進京路口重型柴油車24小時執(zhí)法檢查（含重點時段的機動24小時），全年完成130萬輛重型柴油車路檢。

薛濤介紹，相對于全國其他地區(qū)，經(jīng)過這些年的治理，北京市工業(yè)污染源排放量比較小，機動車尤其是高排放的柴油車排放問題變得更加突出，這將是今后北京改善空氣質(zhì)量的重要抓手之一。

此外，《行動計劃》強調(diào)，加大對耐久性里程內(nèi)的機動車和非道路移動機械排放執(zhí)法力度，對于在本市生產(chǎn)、銷售排放超標車輛（機械）和弄虛作假的企業(yè)，環(huán)保、工商部門依法嚴處，從源頭促進提高機動車和非道路移動機械達標排放水平。

今年1月，因山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司生產(chǎn)的柴油車存在污染排放超標、污染控制裝置（OBD）弄虛作假等行為，兩家車企合計罰沒超過3800萬元。

將推進環(huán)保誠信體系建設(shè)

在北京市大氣污染治理過程中，污染企業(yè)的淘汰退出一直是社會關(guān)注的焦點。

《行動計劃》中提出，加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)淘汰退出力度，全市共退出500家左右。其中，朝陽區(qū)34家，海淀區(qū)10家，豐臺區(qū)30家，石景山區(qū)8家，門頭溝區(qū)2家，房山區(qū)53家，通州區(qū)82家，順義區(qū)55家，昌平區(qū)121家，大興區(qū)41家，平谷區(qū)8家，懷柔區(qū)31家，密云區(qū)15家，延慶區(qū)10家。各區(qū)加強“散亂污”企業(yè)排查治理，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。

同時，在“加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理”方面，要求根據(jù)轄區(qū)特點，各區(qū)督促印刷、家具、汽修等重點行業(yè)企業(yè)開展貫標自查；在此基礎(chǔ)上，組織對相關(guān)行業(yè)開展從原輔材料、過程管控到末端治理的合規(guī)性專項檢查，對違法企業(yè)嚴厲處罰。其中，朝陽區(qū)以包裝印刷行業(yè)，房山以化學(xué)品制造行業(yè)，通州區(qū)以家具行業(yè)，順義區(qū)以汽車制造行業(yè)，昌平區(qū)以醫(yī)藥制造行業(yè)，大興區(qū)以機械制造行業(yè)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以半導(dǎo)體及電子行業(yè)為主。

值得注意的是，北京市將推進環(huán)保誠信體系建設(shè)，貫徹落實《關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進誠信建設(shè)的實施意見》，環(huán)保、交通等部門研究建立排污單位、運輸企業(yè)等信用信息記錄，完善信用信息共享應(yīng)用機制；市經(jīng)濟信息化委將環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)在“信用北京”和市信用信息公示系統(tǒng)進行公示。按照《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對環(huán)保領(lǐng)域存在失信行為的企業(yè)，由相關(guān)單位依法依規(guī)實施懲戒。

薛濤認為，通過建立排污單位、運輸企業(yè)等信用信息記錄，對于企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)將會起到非常好的督促作用，環(huán)保在企業(yè)發(fā)展中將會提到更高的位置。

此外，《行動計劃》中提出，完成環(huán)保垂直管理改革。實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善環(huán)保機構(gòu)管理體制機制，健全環(huán)保管理體系。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，厘清環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，進一步發(fā)揮大氣環(huán)境監(jiān)測分析評價、預(yù)報預(yù)警等作用。推進執(zhí)法重心下移，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。

針對環(huán)保措施落實不力或存在突出問題的，組織開展機動式、點穴式市級環(huán)保專項督察。適時組織市級環(huán)保督察整改情況“回頭看”，對在專項督察中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，按照相關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。對落實環(huán)保責(zé)任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職的，依法依規(guī)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，逆向倒逼責(zé)任落實。