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記者 鄭生竹、楊紹功

即使那些從不打車的人，也正在以這樣或那樣的方式，被動卷入美團和滴滴的網約車價格戰(zhàn)。比如，最近很多江蘇人發(fā)現，上班高峰期跟自己擠公交地鐵的人少了很多——他們可能受到補貼誘惑，選擇了網約車。

傳統(tǒng)出租車司機的感受更直觀。在南京，3000多輛出租車閑置在城市高樓間的空地上，一片黃澄澄的，十分打眼。一年多來，南京有四分之一的出租車被司機退租，越來越多司機為了搶高額補貼，進入網約車平臺。在其他城市，則一度出現近百輛出租車臨時聚集，對價格戰(zhàn)影響運營秩序表達不滿。

當亟待改革的傳統(tǒng)出租車遇上商戰(zhàn)不休的網約車，出租車改革究竟會遇到怎樣的問題，又該如何破解？《新華每日電訊》記者展開了調查。

價格戰(zhàn)背后的市場邏輯

不同于此前價格大戰(zhàn)往往是同業(yè)競爭，這次是錯身互挖墻角。美團和滴滴其實都是想對外證明，他們能夠掌控消費流量的入口

多年之后，美團和滴滴的負責人想起今天這一幕，也許會感覺有點尷尬——他們講的故事難以令人信服。

美團說，我的食客需要打車；滴滴說，我的乘客需要外賣。奇怪的是兩家企業(yè)并沒有抱團合作、取長補短，而是各起爐灶、鋪開攤子，殺入了自己不擅長的領域——美團招募網約車司機，滴滴組織起送餐小哥，并相互廝殺打起了價格戰(zhàn)。

在江蘇無錫，工商部門緊急叫停了滴滴與美團之間的外賣價格戰(zhàn)，因為兩家企業(yè)大量發(fā)放巨額優(yōu)惠，讓眾多線下商戶疲于應對訂單，不得不暫停營業(yè)。無錫工商部門認定，兩家企業(yè)擾亂了社會秩序。

然而，這兩家互聯網企業(yè)在更大“戰(zhàn)場”上的角逐，并沒有被相關部門叫停。

不少出租車司機都記得美團進入南京市場的日子——2017年情人節(jié)。然而，那個情人節(jié)對傳統(tǒng)出租車而言沒有甜蜜回憶。南京是美團打車進入的第一個城市。

一年后的3月21日，在南京站穩(wěn)腳跟的美團又進軍上海。不同于此前的不露聲色，這次它大張旗鼓，對司機們喊出了“月入兩萬不是夢”的口號。

美團迅速發(fā)布數據支撐自己的口號，登陸上海首日便聲稱完成單量已突破15萬單。隨后，第三天宣布訂單突破30萬，已經是滴滴的1/5。

滴滴的反手一擊被網友形容為“牛頭不對馬嘴的聲東擊西”。4月10日，滴滴外賣對外宣稱無錫上線首日訂單突破33.4萬份，市場份額升至第一。

出現這樣的事情并不奇怪。一位業(yè)內人士告訴《新華每日電訊》記者，不同于此前價格大戰(zhàn)往往是同業(yè)競爭，這次是錯身互挖墻角。讓用美團點評出去吃喝玩樂的人用美團打車，用滴滴出行出門的人上滴滴外賣，其實都是想對外證明，他們能夠掌控消費流量的入口。

外界對這兩家企業(yè)上市的預期越來越強烈，而上市不僅需要有好的“故事”，還需要有漂亮的數據，以增加企業(yè)的估值。這是當下在互聯網企業(yè)中通行的游戲玩法。

既然，做外賣的能做出行，做旅游、做地圖的又有何不可？緊隨美團打車進入上海一周后的3月27日，高德地圖宣布在成都和武漢推出順風車業(yè)務，同時開啟北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市的車主招募。而在4月3日，攜程宣布旗下專車業(yè)務獲得網約車運營資質，將主打旅游交通市場。

南京紅山路上的中北的士公司大院里，停放的出租車越來越多，這讓南京出租汽車協(xié)會秘書長凌強越發(fā)感覺不安?？峙聦⒂性絹碓蕉嗟钠髽I(yè)參與到這場由兩家企業(yè)掀起的價格大戰(zhàn)之中，這對傳統(tǒng)出租車是個壞消息。

雖然凌強已經離開中北公司，但成為行業(yè)協(xié)會的負責人后，看到的情況更令他憂慮。

與凌強所在的地方隔著一個玄武湖，在南京市中央北路附近的一處空地上，一大批黃色出租車停放于此。據附近居民反映，這些車多是新運過來沒多久的，都是出租車司機退租的車。像這樣的停車場還不止一處，南京浦口、堯化門、銅井、周崗等地以及各出租車公司大院內，也停放有大量退租的出租車。由于數量巨大，出租車公司會不定時轉移地點停放。在部分停放點，一大批退租的車都用黑布覆蓋起來。

凌強告訴《新華每日電訊》記者，自2017年初至今，當地因無人承租而閑置的傳統(tǒng)出租車已經超過3000輛，占全市運營出租車總數的1/4。

“一分錢打車，一元錢打車，明顯低于運營成本價，擠占了傳統(tǒng)出租車的客源。”凌強指出了大規(guī)模退租的原因，他特別強調，全國還沒有一個城市出現像南京這樣的大規(guī)模退租現象。

這是滴滴和美團的戰(zhàn)果之一。兩家企業(yè)爭奪市場份額，讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)加速凋敝。

傳統(tǒng)出租車司機悄然轉身

南京市出租車的“份子錢”，一度高達7000至8000元，網約車興起后幾次下調，目前普遍在5000至6000元左右。然而，退租的司機依然不減

“傳統(tǒng)出租車或許是唯一的輸家。”凌強等傳統(tǒng)出租車行業(yè)的負責人普遍持有這樣的觀點。

他們仍記得2012年左右，打車平臺初創(chuàng)時，正是依靠傳統(tǒng)出租車進入的市場。而至今，數輪價格戰(zhàn)之后，傳統(tǒng)出租車一次比一次受傷。

南京中北的士公司安機科科長馮夢智表示，南京出租汽車公司從2015年開始一直在走下坡路，尤其是美團進入南京市場與滴滴出行掀起價格大戰(zhàn)之后，出租車司機退租明顯增多。他說，中北的士共有1913輛出租車，目前已有240多輛車退租。

受網約車沖擊，南京出租車退租量約占總數1.2萬輛的四分之一。南京多處出現出租車“墳場”，部分出租車輛投入使用時間不長。

《新華每日電訊》記者在位于南京安德門地鐵站附近的中昊停車場內看到，有200多輛黃顏色車身的出租車停放在此。一些出租車內飾塑料膜還未拆封，車身還很新。

南京的出租車每隔7年才會更新車輛。2017年開始，部分車輛臨近更新期，有些出租車公司因為經營不佳，希望對車輛延期更新，也有部分直接停運了。目前停運的3000多輛出租車中，僅有百余輛是因為更新期到期而停運。這意味著大量被退租的車輛還沒到換包和更新的時候。

為什么出租車司機們坐不住了？于先生開了17年出租車，現在正打算退租。在他的身邊，已經有很多同事跳出去開網約車。而他，現在每個月還要交4900元“份子錢”。他掰著手指頭給記者算了一筆賬，扣除油費、保險等成本，一個月他只能掙到4000元左右，比起以前八九千一個月，收入腰斬一半，感覺說話的底氣都不足了。

為留住出租車司機，政府指導傳統(tǒng)出租車公司不斷改革。南京市交通運輸局客運管理處辦公室副主任許兵記得，南京市傳統(tǒng)出租車月度承包金，即通常所稱的“份子錢”，曾一度高達7000至8000元，網約車興起后，由于傳統(tǒng)出租車客單量減少，幾次下調，目前普遍在5000至6000元左右。然而，即使“份子錢”下調，退租的出租車司機依然不減。

于先生與出租車公司簽訂的承租合同將在下個月到期，即使公司屆時將會把“份子錢”下調到3000元，他還是打算辭職另謀出路?！缎氯A每日電訊》記者了解到，在南京，退租的出租車司機會損失2萬元保證金，但依然有不少出租車司機選擇違約，以便早點改換門庭去開網約車。

與幾年前不同，這次面對網約車沖擊，傳統(tǒng)出租車從業(yè)者沒有選擇激進的方式維權。南京的傳統(tǒng)出租車司機沒有選擇罷運，即便是在有近百輛出租車聚集的上海，司機們也只是以此簡單表達一種態(tài)度：抗議網約車價格戰(zhàn)影響市場秩序。

像司機戴師傅一樣，更多人選擇了用腳投票，轉向網約車。戴師傅覺得，出租車退租說明會有更多的網約車加入，“這說明開網約車比開出租車好呀！”

對于出租車司機的悄然離開，戴師傅絲毫沒有感到奇怪。“以前出租車營運證最貴時要60多萬，拿到營運證就是捧著金飯碗?，F在20萬都沒人買，就是因為這種壟斷被打破了。”他說，如果違約金再少點，流動門檻再低點，肯定還會有更多出租車司機轉開網約車。

被打車平臺高額補貼吸引的不僅是戴師傅們，還有許多周邊城市的網約車司機。張先生原在合肥開網約車，一個多月前轉到南京。他用私家車來跑網約車，未申領營運資格證。如果被抓到，要罰1萬元，還要扣車。即便如此，他仍選擇違法運營，“跟做賊似的，就為多掙點錢，我們很多老鄉(xiāng)都這樣。”

然而，這樣能長久嗎？哪天補貼沒了，是不是重新回合肥去，重新開起出租車？張先生不知道，戴師傅也不知道。

主管部門該怎么管

“價格戰(zhàn)用行政手段很難管，我們只能加大查處力度打擊非法運營車輛，維護運營秩序。”問題從價格戰(zhàn)轉移到了打擊“黑車”“馬甲車”身上

滴滴出行華東地區(qū)的員工李陽(化名)已經不記得，今年來被政府部門約談了多少次。

2月初，江蘇省交通運輸廳運輸管理局和南京市交通運輸局、公安局、物價局等多部門也集中約談了滴滴、美團，認為兩家平臺在春節(jié)前的價格戰(zhàn)擾亂了客運市場秩序，責令整改。

4月3日，針對網約車市場屢次發(fā)生的非法客運行為，上海市交通執(zhí)法部門開展網約車非法客運專項整治行動，查處多起違法行為，并對滴滴出行和美團打車平臺各處以10萬元罰款的行政處罰。

“10萬不算多的，我還一次簽過120萬的罰單。”李陽也感覺有點無奈，價格戰(zhàn)不是想停就能停的，“你有見過兩個打紅了眼的人能主動住手嗎？都怕停了手，對方還給自己一拳。”

勸架和叫停的人似乎不多。記者就此次價格戰(zhàn)是否應當叫停，采訪了江蘇省物價局。有關負責人回應說，網約車是一個競爭的行業(yè)，一定程度上方便了公眾出行，但也不可避免地對傳統(tǒng)出租車造成沖擊。

“近期物價部門一直在跟蹤調查價格戰(zhàn)，但下定論的時機還不成熟。”這位負責人說，“是否涉嫌低價競爭，需要有實質性證據。”

在南京市交通局客管處，相關負責人也向記者大倒苦水：“價格戰(zhàn)用行政手段很難管，我們只能加大查處力度打擊非法運營車輛，維護運營秩序。”

問題從價格戰(zhàn)轉移到了網約車平臺上的大量“黑車”“馬甲車”。在滴滴平臺上，仍有大量掛靠的不合規(guī)車輛沒有清理；而在美團的平臺上，主管部門也查出了不少新招募的不合規(guī)車輛和司機。監(jiān)管部門將主要精力花在了查處不合規(guī)車輛上。

然而，業(yè)內人士認為，簡單的抓罰違規(guī)車輛，只能陷入一場貓鼠游戲，解決不了企業(yè)競爭帶來的問題，更無法維護市場的健康秩序。

“競爭不怕，但一定要是公平的競爭環(huán)境，現在的補貼是明顯低于成本價。”長期研究出租車改革問題的東南大學法學院副教授顧大松指出，相關部門對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的解讀提出，“網約車運價實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”，但目前各地幾乎未曾實行過網約車指導價。

顧大松還表示，盡管對市場價格進行指導、對市場商業(yè)行為進行叫停等應該是最后的手段，但在價格戰(zhàn)造成行業(yè)重大波動的情況下，應當考慮采取適當的手段穩(wěn)定市場秩序。

“當企業(yè)向投資人證明了需要證明的一切，價格戰(zhàn)肯定會結束的。”前述業(yè)內人士對記者說，最大的問題是：出租車行業(yè)是否能經得起這樣的折騰？

記者注意到，在去年上半年，此次價格戰(zhàn)開始前，網約車優(yōu)惠已越來越少，甚至短途3公里內約車價格與出租車起步價相當。甚至一度出現網約車司機向傳統(tǒng)出租車回流的趨勢。

據上海市消費者權益保護委員會(下簡稱“上海消保委”)發(fā)布的2018網約車消費評測顯示，滴滴、易到和神州網約車三大平臺的平均加價率接近兩成，加價幅度達到1.21倍。

可能不會持續(xù)太久的價格戰(zhàn)掩蓋了網約車的真問題。部分用戶反映，雖然享受到了優(yōu)惠，也可以司乘兩端互評，倒逼網約車提升服務質量，但網約車仍然存在傳統(tǒng)出租車加價、繞行等老問題。上海消保委的評測也顯示，部分平臺還存在加價規(guī)則不明確、實際計價規(guī)則與約定計價規(guī)則不一致等問題。

雖然周邊很多人轉投網約車，但跑了十多年的出租車司機焦慶道認為價格大戰(zhàn)不可持續(xù)，依然堅持把出租車開下去，“如果不是燒錢補貼，很多人依然會選擇出租車。燒錢過后，網約車真的變好了嗎？”

融合發(fā)展路在何方

柳青說，現在中國已經成為全世界最令人興奮的移動互聯網市場。出租車和網約車可以協(xié)同發(fā)展，走得更遠，讓所有人共享創(chuàng)造的成果

南京出租車大規(guī)模退租引發(fā)熱議，傳統(tǒng)出租車真的要消亡或被取代了嗎？接受采訪的業(yè)內人士普遍認為，從價格戰(zhàn)到服務的種種問題表明，目前網約車還說不上足夠好。在較長一段時間內，兩者還需要繼續(xù)融合發(fā)展。

滴滴出行總裁柳青說，現在中國已經成為全世界最令人興奮的移動互聯網市場。她認為，出租車和網約車可以協(xié)同發(fā)展，走得更遠，讓所有人共享創(chuàng)造的成果。

國務院辦公廳下發(fā)的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出，鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務。

早在2016年，滴滴出行已在探索與出租車的融合發(fā)展。2017年11月，滴滴出行在廣東惠州采取“融合派單”的思路，在出租車原有訂單基礎上增加快車訂單作為收入來源，使出租車司機的訂單密度更高。統(tǒng)計數據顯示，通過這種融合發(fā)展模式，惠州出租車司機的收入增加了約20%。

凌強認為，傳統(tǒng)出租車應該借鑒網約車的管理模式，出租車司機是特殊的經營個體，與管理者幾乎不見面，管理比較松散，網約車司機和乘客可以互評，可借助這一“服務分”評價體系，讓出租車司機差評與派單量和收入直接掛鉤。

“網約車對傳統(tǒng)出租車的沖擊是存在的，客管部門主要是促進兩種業(yè)態(tài)的融合。”許兵表示，將引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭推出打造自己的招車平臺。

服務場景和用戶年齡差異也決定出租車可以提供有別于網約車的差異化服務。“一些中老年人還是習慣揚招打車出行。”不少出租車司機告訴記者，高鐵車站、汽車站等公共場所仍需要傳統(tǒng)出租車來完成。此外，一些城市公益活動也依賴于出租車來完成。

“揚招不會消失，但三四線城市和旅游景區(qū)約租車更劃算。”顧大松認為，預約租車應有一定的延時性，而目前的網約車卻及時性很高，會不可避免地改變揚招打車的習慣。

然而，不少業(yè)內人士也表示，融合發(fā)展的出口，更多需要著落在網約車平臺企業(yè)上。只有網約車平臺企業(yè)的管理足夠規(guī)范有效，才能夠減少市場的波動，吸引傳統(tǒng)出租車行業(yè)加快轉型。