每經(jīng)記者 余佩穎 蔡鼎    每經(jīng)編輯 秦勇    

未來(lái)赴日旅游恐將再添一項(xiàng)新費(fèi)用。4月11日，日本國(guó)會(huì)參議院表決通過(guò)《國(guó)際觀光旅客稅》法案，將對(duì)每名離境人員征收1000日元（約人民幣59元）的“離境稅”，該法案將于2019年1月7日開(kāi)始實(shí)施。“離境稅”正式開(kāi)征后，日本預(yù)計(jì)每年將新增400億日元（約人民幣23.4億元）稅收，日本政府表示此項(xiàng)稅收將用于支持國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，但是暫未明確這筆錢(qián)的確切用途。

《每日經(jīng)濟(jì)記者》通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，早在多年前，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)都先后對(duì)搭乘飛機(jī)離境征稅，而荷蘭的這類(lèi)稅種在開(kāi)征一年后便被廢除。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

無(wú)論國(guó)籍統(tǒng)一征收“離境稅” 稅收用途仍未明確

根據(jù)日本國(guó)會(huì)參議院通過(guò)的《國(guó)際觀光旅客稅》法案，“離境稅”的征收對(duì)象為所有年滿(mǎn)2歲搭乘飛機(jī)或者乘船離開(kāi)日本的人員，其中也包括日本人。此項(xiàng)稅收將在意向離境人員購(gòu)買(mǎi)機(jī)票或者船票時(shí)以計(jì)入總價(jià)的形式進(jìn)行征收。年齡低于兩歲以及入境不滿(mǎn)24小時(shí)的中轉(zhuǎn)旅客無(wú)需繳納該稅。

對(duì)于該筆收入的用途，日本國(guó)內(nèi)各方持有不同意見(jiàn)。有議員認(rèn)為該稅應(yīng)被用于擴(kuò)招海關(guān)工作人員以緩解目前人員不足的情況，此外還應(yīng)用于打造賭場(chǎng)與旅游為一體的度假勝地。

據(jù)商業(yè)內(nèi)幕（BusinessInsider）援引《海峽時(shí)報(bào)》（The Straits Times）報(bào)道，日本政府希望利用額外的稅收來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造日本鄉(xiāng)村地區(qū)成為新的旅游目的地，以及資助全球化的旅游活動(dòng)。根據(jù)前述法案，日本政府還有意在更多的公共交通工具上為乘客提供免費(fèi)的無(wú)線(xiàn)服務(wù)以及搭建電子付費(fèi)系統(tǒng)。

但據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》（Nikkei Asian Review）報(bào)道，日本財(cái)務(wù)副大臣木原稔（Minoru Kihara）表示，在2019年以及之后的時(shí)間內(nèi)，這項(xiàng)稅收的確切用途目前并未明確。

《每日經(jīng)濟(jì)記者》注意到，近年來(lái)日本已成為熱門(mén)的旅游目的國(guó)之一。2017年，日本共計(jì)吸引2869萬(wàn)世界游客前來(lái)旅游。根據(jù)日本政府觀光局此前預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，2018年2月赴日旅游的世界游客有望達(dá)到250萬(wàn)，較上年同比增長(zhǎng)23.3%，創(chuàng)歷年2月游客人數(shù)新高。而2020年?yáng)|京將舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，對(duì)此日本政府提出目標(biāo)，希望該年能夠吸引4000萬(wàn)游客赴日旅游。

而4月11日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)的法案將對(duì)每名離境人員征收“離境稅”，在上述龐大的國(guó)際游客基數(shù)之上，“離境稅”的征收有望給日本政府帶來(lái)每年約430億日元（約人民幣25億元）的稅收。

對(duì)此，日本共產(chǎn)黨和民進(jìn)黨等在野黨反對(duì)這項(xiàng)新法，他們表示對(duì)于這項(xiàng)新稅種的實(shí)施效果缺乏相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行衡量，擔(dān)憂(yōu)巨額資金恐遭浪費(fèi)。

類(lèi)似離境稅種歐洲多國(guó)早有征收

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，征收與“離境稅”類(lèi)似項(xiàng)目的國(guó)家大有所在，日本并非首例，只是這些國(guó)家在征稅細(xì)節(jié)上與日本離境稅存在一些差異。

早在1993年11月，英國(guó)便在稅收體系中引入了空中旅客稅（Air Passenger Duty），于1994年11月開(kāi)始實(shí)施。最初，英國(guó)政府向航班飛往英國(guó)國(guó)內(nèi)以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家的旅客每人征收5磅（約人民幣45元）的費(fèi)用，除上述地區(qū)以外的目的地每人征收10磅（約人民幣90元）的費(fèi)用。

現(xiàn)在英國(guó)空中旅客稅的計(jì)稅方法有了一套較為完整的體系，將飛行距離和飛機(jī)艙位納入考量之中，飛得越遠(yuǎn)，購(gòu)買(mǎi)艙位等級(jí)越高，則意味著繳稅越多。此項(xiàng)計(jì)稅方法是為了減少二氧化碳排放，緩解飛行對(duì)于環(huán)境帶來(lái)的不利影響。

德國(guó)在2010年發(fā)布將對(duì)年滿(mǎn)2歲搭乘飛機(jī)的旅客征收空中旅客稅（German Air Passenger Taxes），希望以此增加每年約10億歐元（約人民幣77億元）的稅收收入。旅客需要繳納的稅費(fèi)多少與目的地國(guó)家相關(guān)，從每人7.5歐元（約人民幣58元）到42.18歐元（約人民幣327元）不等。于2011年1月開(kāi)始實(shí)施。

荷蘭曾在2008年7月開(kāi)始向搭乘飛機(jī)的旅客征收空中旅客稅，稅費(fèi)從11歐（約人民幣85元）到45歐（約人民幣349元）不等。但由于造成了搭乘飛機(jī)的旅客數(shù)量大幅下滑，一年后，即2009年7月便廢除了該項(xiàng)規(guī)定。起初這項(xiàng)稅收意在為荷蘭政府每年增加約3億歐元（約人民幣23億元）的稅收，但最終卻以損失約13億歐元（約人民幣100億元）的其他稅收慘淡收?qǐng)觥?/p>

不過(guò)，對(duì)于這一類(lèi)征稅行為，海外市場(chǎng)也存在一些反對(duì)的聲音。例如，時(shí)任國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association）理事長(zhǎng)的比西尼亞尼先生（Giovanni Bisignani）在第66屆國(guó)際航協(xié)(IATA)年度大會(huì)暨世界航空運(yùn)輸峰會(huì)，就德國(guó)發(fā)布將要開(kāi)征空中旅客稅一事，表示了強(qiáng)烈的反對(duì)，他認(rèn)為：

“這是一項(xiàng)非常糟糕，極其不負(fù)責(zé)任的短視政策。雖然給它加上環(huán)保的名義，可是這并不會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)任何益處，還將造成經(jīng)濟(jì)損失。它忘記了荷蘭的前車(chē)之鑒”。