每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 賈運可    

圖片來源：視覺中國

而立之年，海南收獲了一份特別的“生日禮物”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平4月13日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。隨后，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。

將成全球最大自由貿(mào)易港

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為繼上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，中國第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)。不僅如此，此次黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，突破了前11個自由貿(mào)易試驗區(qū)120平方公里的面積限制。此外，海南自由貿(mào)易港建成后，其面積將遠超中國香港、新加坡、迪拜等城市，成為全球最大的自由貿(mào)易港。

海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)王毅武教授表示，海南經(jīng)濟社會的發(fā)展和對外開放跨入了“4.0”階段——“1.0階段是成立經(jīng)濟特區(qū)，2.0階段是建設(shè)國際旅游島，3.0階段是自由貿(mào)易試驗區(qū)，4.0階段就是自由貿(mào)易港。”

海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、海南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院院長兼首席專家李偉銘教授指出，海南在地理位置和區(qū)位環(huán)境上與其他自貿(mào)試驗區(qū)明顯不同。從地理位置上來看，海南是一個相對獨立的地理單元，并且有天然的海運和多港口基礎(chǔ)。這使其在發(fā)展自由貿(mào)易時擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)王毅武介紹，海南島有很多天然良港，有人曾經(jīng)計算過，可以數(shù)得出來的超過50個。海口港、洋浦港、八所港等都具有很強的實力，并且不同港口有著不同的分工。

在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)意味著，海南在開放上將擁有更廣闊的空間。地理上的優(yōu)勢則使海南在實施離島免稅、離境退稅等政策時優(yōu)勢更為明顯。

值得注意的是，海南首次被賦予了“中國特色自由貿(mào)易港”這一概念。《指導(dǎo)意見》提到，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

在李偉銘看來，要想建設(shè)自由貿(mào)易港，各類生產(chǎn)要素之間必須緊密結(jié)合。而在這一過程中，國際化顯得非常重要，集齊全球要素才能更好地進行自由貿(mào)易港建設(shè)。

與此同時，各類生產(chǎn)要素的自由流動也十分重要。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江教授向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，以旅游醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為例，對人員的自由流動就有很高要求。因疾病的治療需要及時，境外的醫(yī)生和患者如果能夠自由進出海南，將帶來極大的便利。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》提出，全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。

允許外籍人才永久居留

談到自由貿(mào)易港，也許人們最先想到的就是中國香港和新加坡。

林江指出，這兩大自由貿(mào)易港之所以成功，離不開內(nèi)生性和外生性因素的支持。此外，自由貿(mào)易港的建設(shè)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件保障。在道路、港口、航空、電力和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，新加坡和中國香港一直在全球名列前茅。2015年世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力指數(shù)顯示，全球基礎(chǔ)設(shè)施得分最高的是中國香港，其次是新加坡。

與中國香港和新加坡相比，海南擁有更多可供利用的土地資源和自然資源以及更加良好的生態(tài)環(huán)境。不管是資源稟賦還是政策支持都要強于前者。從起點上來看，海南更高。正是因為這樣，海南能夠不以發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為目標，而是發(fā)展更高層次的服務(wù)貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣節(jié)約了發(fā)展時間，效率更高。

此外，近年來，海南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了長足的進步。全省“田”字型高速公路主骨架很快將建成，“豐”字型高速公路網(wǎng)指日可待；建省初期，?？谥寥齺喰谐讨辽僖?個小時，如今環(huán)島高鐵最快僅需1.5小時；“四方五港”格局成型，開通國內(nèi)外貨運航線337條、郵輪航線14條，2017年?？诟蹍^(qū)貨物吞吐量已突破1億噸。

不過，林江提醒道，毫無疑問，海南還需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但同時也要提升城市管理水平。城市管理不善的話，資源使用效率就會很低，這就要求在設(shè)計之初做好規(guī)劃工作。白明也建議，要提前做好相關(guān)規(guī)劃，避免資源浪費。結(jié)合當?shù)靥厣?，合理布局、循序漸進、突出重點、優(yōu)化配置。

李偉銘則強調(diào)，自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開人才的支持。“目前，總部設(shè)在海南的上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量還比較少，導(dǎo)致很多人來到海南發(fā)展的時候缺乏一些高端平臺。”因此，他建議，未來在建設(shè)自由貿(mào)易港時，要打造更多支撐人才發(fā)展的大平臺，提供更多吸引全球人才到海南發(fā)展的機會。同時，要利用有利的政策環(huán)境來培養(yǎng)人才。只有這樣，才能夠吸引到更多的人才來支持海南自由貿(mào)易港的發(fā)展。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》在完善人才發(fā)展制度方面對海南提出了不少具體支持措施。比如，支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學(xué)生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。