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觀點 | 美方愿磋商是特朗普的重大讓步?

國際經(jīng)貿(mào)在線 2018-04-19 21:40:29

在“美國向WTO提交文件稱愿與中國磋商”的消息出來后,坊間流傳著多種聲音,有學者認為,在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機制是雙方都能接受的對話機制,中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話,終于有了一個雙方經(jīng)貿(mào)官員進行談判的平臺。

編者按

世界貿(mào)易組織日前公布的一份文件顯示,美國近日對世貿(mào)組織表示,愿與中方就美國進口鋼鋁產(chǎn)品232措施和美對華301調查項下的征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機制下展開磋商。

在今日的商務部例行記者會上,商務部新聞發(fā)言人對此表示,磋商只是爭端解決訴訟中的必經(jīng)程序,按相關程序,美方應當在收到中方磋商要求10日內(nèi)作出答復。美方此舉只是滿足了世貿(mào)組織爭端解決機制項下中方訴訟的程序性要求,中方將按照WTO爭端解決程序,推進對美方的訴訟。目前,中美雙方尚未就美國“301條款”調查和美對中國征稅產(chǎn)品建議清單問題進行任何雙邊談判。

此外,今日商務部發(fā)布公告,初步認定原產(chǎn)于美國、歐盟和新加坡的進口鹵化丁基橡膠存在傾銷,國內(nèi)鹵化丁基橡膠產(chǎn)業(yè)受到實質損害,而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

事實上,在“美國向WTO提交文件稱愿與中國磋商”的消息出來后,坊間流傳著多種聲音,有學者認為,在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機制是雙方都能接受的對話機制,中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話,終于有了一個雙方經(jīng)貿(mào)官員進行談判的平臺。以下為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡對美國接受301關稅措施案(DS543)磋商請求的簡評,其中提到多位學者觀點,值得一讀。

原文轉載自:國際經(jīng)貿(mào)在線

2018年4月4日,中國就美國在301調查后宣布準備對來自中國的約500億美元產(chǎn)品征收25%的歧視性附加關稅事項提起磋商請求,世貿(mào)組織爭端解決DS543案由此立案。4月13日,美國發(fā)函表示接受磋商請求。4月17日,世貿(mào)組織公布了美國的回函。北京時間4月18日白天,很多朋友從世貿(mào)組織網(wǎng)站上看到了這一回函。大部分朋友都認為這是一件好事。此前美國實施的301調查是美國的一個單邊行為,屬于美國的國內(nèi)法程序,中國政府不接受在美國國內(nèi)法程序下進行磋商。中國政府在世貿(mào)組織爭端解決機制下發(fā)起爭端解決程序之后,就301關稅措施的中美爭端被納入了多邊貿(mào)易體系框架下的爭端解決機制,美方接受磋商請求,意味著中美雙方終于在一個合適的平臺上建立了磋商對話機制。在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機制是雙方都能接受的對話機制,中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話,終于有了一個雙方經(jīng)貿(mào)官員進行談判的平臺。

我在4月18日看到這一回函的時候,正是上完一天的課,比較疲勞的時候??吹交睾牡谝桓杏X是這一回函比較強硬?;睾紫日J為中國4 月4日提出的磋商請求涉及的是擬議實施的關稅措施,而不是已經(jīng)實施的關稅措施,因此中國提出的事項不屬于《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(以下稱《諒解》)第4條第2款和第4款中所說的措施。盡管如此,美國仍然表示愿意進行磋商。但是,美國在回函中提出了他期望的兩項磋商議題,一是希望聽到中國說明如何糾正美國在301調查結論中指出的中國“扭曲貿(mào)易的政策”。二是希望聽到中國準備就約500億美元原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品實施25%附加關稅的報復措施的理由。

我看后感覺美方設定議題的做法不合理。美國3月27日曾經(jīng)指出,美方此次301調查的事項是WTO外事項,美方在301調查結論中沒有宣布中國違反了WTO規(guī)則。既然美方認為有關事項在WTO管轄領域之外(這一點似乎中方尚未表示認可或者否定),美方根據(jù)《諒解》提出磋商請求尚且可能缺乏法律依據(jù),更何況是在接受磋商時來就此提出磋商議題呢?

但是,我的好友孫同學馬上在微信里指出,最關鍵的是美國接受了磋商請求,這樣在WTO下中美雙方就有了對話機制,這是一個重大的進展。美國在認為中國的磋商事項不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商,這應該算是美國的一個重大讓步。

就孫同學的看法,大家都認為有了磋商渠道確實是此次貿(mào)易摩擦中的一個重要進展。但對于這是否構成美方讓步這一點,有朋友表示了不同意見,理由是美國接受磋商請求只是爭端解決程序中的一個正常步驟。另外有朋友認為,鑒于上面提到的美方不合理設定議題的做法,說明美方?jīng)]有絲毫讓步。

支持孫同學看法的朋友認為美方在認為磋商事項不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商,確實屬于一個很大的讓步,因為美方如果在接到磋商要求之后10天內(nèi)不回復,那么中方可能有權直接請求進入專家小組程序,美方的回復說明美方是愿意磋商的。孫同學以及其他朋友提出的另外一個理由是,美方此前采用301(b)程序,不以中國違反國際法義務為前提對中國的法律、政策與措施進行調查,并且認為其調查結果沒有認定中國違反WTO規(guī)則,其意圖是避免被指責為違反此前自己做過的行政行動聲明(SAA),避免其此次301調查本身被WTO管轄?,F(xiàn)在美國愿意將301措施、301調查事項、中國的報復措施一起拉回世貿(mào)組織磋商程序中來討論,這已經(jīng)是一個大讓步。

盡管朋友們有不同看法,中美雙方能夠在WTO中進行磋商應該算是一件好事。我們期望雙方利用這一契機,在磋商期間盡量不出臺惡化磋商氣氛的措施。

我們也注意到,世貿(mào)組織網(wǎng)站在4月17日也公布了美國對中國就美國232鋼鋁關稅措施案(DS544案)的磋商請求的回函。這一回函也接受了中國的磋商要求,但表示不同意中國將其此次鋼鋁232措施界定為保障措施的說法。我們注意到外媒報道,4月17日歐盟向美國提出了保障措施協(xié)議下的磋商請求,歐盟也將美國此次232鋼鋁關稅措施界定為保障措施。此前中國曾于3月26日向美國提出保障措施協(xié)議下的貿(mào)易補償磋商請求,沒有收到美方答復。

對于此次磋商的結果,我們難以預測。按照《諒解》的規(guī)定,原則上在美方接到磋商請求60天以內(nèi)如果沒有解決爭端的話,中方是有權提出設立專家小組的。我們想中方后期對程序的推進應該是會根據(jù)美方的行動來進行的。針對美國接受磋商請求一事,我國商務部應該會很快給出官方回應。

另外,我們也注意到,世貿(mào)組織有不少案件,其磋商時間遠遠超過了60天,磋商程序也有長達數(shù)年甚至超過二十年的。世貿(mào)組織目前列出的案件中有170個案件處于磋商階段。1995年世貿(mào)組織成立的那一年進入爭端解決程序的案件中,尚有四個案件到今天還在磋。

責編 楊歡

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編者按 世界貿(mào)易組織日前公布的一份文件顯示,美國近日對世貿(mào)組織表示,愿與中方就美國進口鋼鋁產(chǎn)品232措施和美對華301調查項下的征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機制下展開磋商。 在今日的商務部例行記者會上,商務部新聞發(fā)言人對此表示,磋商只是爭端解決訴訟中的必經(jīng)程序,按相關程序,美方應當在收到中方磋商要求10日內(nèi)作出答復。美方此舉只是滿足了世貿(mào)組織爭端解決機制項下中方訴訟的程序性要求,中方將按照WTO爭端解決程序,推進對美方的訴訟。目前,中美雙方尚未就美國“301條款”調查和美對中國征稅產(chǎn)品建議清單問題進行任何雙邊談判。 此外,今日商務部發(fā)布公告,初步認定原產(chǎn)于美國、歐盟和新加坡的進口鹵化丁基橡膠存在傾銷,國內(nèi)鹵化丁基橡膠產(chǎn)業(yè)受到實質損害,而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。 事實上,在“美國向WTO提交文件稱愿與中國磋商”的消息出來后,坊間流傳著多種聲音,有學者認為,在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機制是雙方都能接受的對話機制,中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話,終于有了一個雙方經(jīng)貿(mào)官員進行談判的平臺。以下為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡對美國接受301關稅措施案(DS543)磋商請求的簡評,其中提到多位學者觀點,值得一讀。 原文轉載自:國際經(jīng)貿(mào)在線 2018年4月4日,中國就美國在301調查后宣布準備對來自中國的約500億美元產(chǎn)品征收25%的歧視性附加關稅事項提起磋商請求,世貿(mào)組織爭端解決DS543案由此立案。4月13日,美國發(fā)函表示接受磋商請求。4月17日,世貿(mào)組織公布了美國的回函。北京時間4月18日白天,很多朋友從世貿(mào)組織網(wǎng)站上看到了這一回函。大部分朋友都認為這是一件好事。此前美國實施的301調查是美國的一個單邊行為,屬于美國的國內(nèi)法程序,中國政府不接受在美國國內(nèi)法程序下進行磋商。中國政府在世貿(mào)組織爭端解決機制下發(fā)起爭端解決程序之后,就301關稅措施的中美爭端被納入了多邊貿(mào)易體系框架下的爭端解決機制,美方接受磋商請求,意味著中美雙方終于在一個合適的平臺上建立了磋商對話機制。在世貿(mào)組織下建立的中美磋商機制是雙方都能接受的對話機制,中美貿(mào)易摩擦從前期的隔空喊話,終于有了一個雙方經(jīng)貿(mào)官員進行談判的平臺。 我在4月18日看到這一回函的時候,正是上完一天的課,比較疲勞的時候。看到回函的第一感覺是這一回函比較強硬?;睾紫日J為中國4月4日提出的磋商請求涉及的是擬議實施的關稅措施,而不是已經(jīng)實施的關稅措施,因此中國提出的事項不屬于《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(以下稱《諒解》)第4條第2款和第4款中所說的措施。盡管如此,美國仍然表示愿意進行磋商。但是,美國在回函中提出了他期望的兩項磋商議題,一是希望聽到中國說明如何糾正美國在301調查結論中指出的中國“扭曲貿(mào)易的政策”。二是希望聽到中國準備就約500億美元原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品實施25%附加關稅的報復措施的理由。 我看后感覺美方設定議題的做法不合理。美國3月27日曾經(jīng)指出,美方此次301調查的事項是WTO外事項,美方在301調查結論中沒有宣布中國違反了WTO規(guī)則。既然美方認為有關事項在WTO管轄領域之外(這一點似乎中方尚未表示認可或者否定),美方根據(jù)《諒解》提出磋商請求尚且可能缺乏法律依據(jù),更何況是在接受磋商時來就此提出磋商議題呢? 但是,我的好友孫同學馬上在微信里指出,最關鍵的是美國接受了磋商請求,這樣在WTO下中美雙方就有了對話機制,這是一個重大的進展。美國在認為中國的磋商事項不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商,這應該算是美國的一個重大讓步。 就孫同學的看法,大家都認為有了磋商渠道確實是此次貿(mào)易摩擦中的一個重要進展。但對于這是否構成美方讓步這一點,有朋友表示了不同意見,理由是美國接受磋商請求只是爭端解決程序中的一個正常步驟。另外有朋友認為,鑒于上面提到的美方不合理設定議題的做法,說明美方?jīng)]有絲毫讓步。 支持孫同學看法的朋友認為美方在認為磋商事項不符合《諒解》第四條規(guī)定的情況下仍然接受了磋商,確實屬于一個很大的讓步,因為美方如果在接到磋商要求之后10天內(nèi)不回復,那么中方可能有權直接請求進入專家小組程序,美方的回復說明美方是愿意磋商的。孫同學以及其他朋友提出的另外一個理由是,美方此前采用301(b)程序,不以中國違反國際法義務為前提對中國的法律、政策與措施進行調查,并且認為其調查結果沒有認定中國違反WTO規(guī)則,其意圖是避免被指責為違反此前自己做過的行政行動聲明(SAA),避免其此次301調查本身被WTO管轄?,F(xiàn)在美國愿意將301措施、301調查事項、中國的報復措施一起拉回世貿(mào)組織磋商程序中來討論,這已經(jīng)是一個大讓步。 盡管朋友們有不同看法,中美雙方能夠在WTO中進行磋商應該算是一件好事。我們期望雙方利用這一契機,在磋商期間盡量不出臺惡化磋商氣氛的措施。 我們也注意到,世貿(mào)組織網(wǎng)站在4月17日也公布了美國對中國就美國232鋼鋁關稅措施案(DS544案)的磋商請求的回函。這一回函也接受了中國的磋商要求,但表示不同意中國將其此次鋼鋁232措施界定為保障措施的說法。我們注意到外媒報道,4月17日歐盟向美國提出了保障措施協(xié)議下的磋商請求,歐盟也將美國此次232鋼鋁關稅措施界定為保障措施。此前中國曾于3月26日向美國提出保障措施協(xié)議下的貿(mào)易補償磋商請求,沒有收到美方答復。 對于此次磋商的結果,我們難以預測。按照《諒解》的規(guī)定,原則上在美方接到磋商請求60天以內(nèi)如果沒有解決爭端的話,中方是有權提出設立專家小組的。我們想中方后期對程序的推進應該是會根據(jù)美方的行動來進行的。針對美國接受磋商請求一事,我國商務部應該會很快給出官方回應。 另外,我們也注意到,世貿(mào)組織有不少案件,其磋商時間遠遠超過了60天,磋商程序也有長達數(shù)年甚至超過二十年的。世貿(mào)組織目前列出的案件中有170個案件處于磋商階段。1995年世貿(mào)組織成立的那一年進入爭端解決程序的案件中,尚有四個案件到今天還在磋。
中美貿(mào)易 特朗普

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