每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

4月27日，國家發(fā)改委就天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。

為補(bǔ)儲(chǔ)氣短板，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》（以下簡稱意見）。

意見要求，2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

多因素制約儲(chǔ)氣能力建設(shè)

國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示，儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

劉德順指出，目前已有的儲(chǔ)氣能力在我們國家僅為全國消費(fèi)量的不到6%。

意見顯示，截至目前，我國地下儲(chǔ)氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費(fèi)量的3%，國際平均水平為12~15%；液化天然氣（以下簡稱LNG）接收站罐容占全國消費(fèi)量的2.2%（占全國LNG周轉(zhuǎn)量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。

但實(shí)際上，早在2014年，國家發(fā)改委就頒布8號(hào)令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。

為何目前儲(chǔ)氣能力仍然落后？劉德順坦言，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，當(dāng)時(shí)規(guī)定的一些目標(biāo)的考核節(jié)點(diǎn)是2020年，中間有7~8年的時(shí)間，應(yīng)該說還是有較長時(shí)間的政策過渡和設(shè)施建設(shè)期。

但是，劉德順表示，相關(guān)方面對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國天然氣消費(fèi)量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施遲遲沒有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的壓力。

此外，在劉德順看來，儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑，懲戒機(jī)制欠缺都是制約此前儲(chǔ)氣能力建設(shè)的因素。

儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)天然氣保供將發(fā)揮重要作用，以地下儲(chǔ)氣庫為例，中海油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果有了足夠地下儲(chǔ)氣庫，那么，陸上常規(guī)天然氣田、頁巖氣田、煤層氣田、致密氣田、煤制天然氣廠、海上氣田、沿海LNG接收站等已投入巨資的天然氣項(xiàng)目，在淡季都可以不限產(chǎn)、不曬太陽，正常生產(chǎn)，產(chǎn)出的天然氣存入地下儲(chǔ)氣庫，從根本上解決淡季“荒氣”問題。

許江風(fēng)表示，只有淡季生產(chǎn)大量用不了的天然氣儲(chǔ)存在了地下儲(chǔ)氣庫，冬季才能有足夠的氣源用于調(diào)峰，才能放手進(jìn)行煤改氣，企業(yè)和居民不用擔(dān)心用氣問題。

PPP助力儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，今年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣還會(huì)深入推進(jìn)，天然氣需求總體的判斷還將延續(xù)較快增長態(tài)勢(shì)。一季度的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出了這一點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，一季度天然氣表觀消費(fèi)量712億立方米，同比增長9.8%。

為提升儲(chǔ)氣能力建設(shè)，意見提出，針對(duì)地方日均3天需求量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來履行儲(chǔ)氣責(zé)任，包括在異地投資建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲(chǔ)氣設(shè)施，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。

劉德順表示，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣指標(biāo)如果要全部達(dá)標(biāo)，合計(jì)需要形成的儲(chǔ)蓄能力要達(dá)到全國天然氣消費(fèi)量的16%左右，這也就是國際上的一個(gè)平均水平。

為解決上述儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，卻沒有有效投資回收途徑的問題，意見提出，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場，支持企業(yè)通過自建、合建、租賃、購買等多種方式相結(jié)合履行儲(chǔ)氣責(zé)任；另一方面，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價(jià)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營成本有合理的疏導(dǎo)。

此外，值得注意的是，意見還強(qiáng)化財(cái)稅和投融資支持。研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)的墊底氣采購支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

趙辰昕也表示，鼓勵(lì)多主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。“比如說，上海申能集團(tuán)與中海油合資建設(shè)的洋山LNG接收站，就是個(gè)很成功的范例。再比如，北京燃?xì)夂椭惺秃腺Y建設(shè)的曹妃甸LNG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作，實(shí)現(xiàn)了保障氣源穩(wěn)定、降低建設(shè)運(yùn)營成本等多重目標(biāo)。”

值得注意的是，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期較長，近期天然氣供應(yīng)該如何跟上？

劉德順表示，意見里提的目標(biāo)是2020年達(dá)標(biāo)，但是沿海大型的LNG儲(chǔ)罐建設(shè)周期，大的儲(chǔ)罐要36個(gè)月以上，小的儲(chǔ)罐也在26個(gè)月。如果地下儲(chǔ)氣庫從建設(shè)到最后儲(chǔ)氣完成，有的需要十年以上。所以，很多項(xiàng)目即使當(dāng)前馬上開工，也至少需要三年以上的時(shí)間才能完成見效。

為此，一些措施也正在推進(jìn)中。趙辰昕表示，根據(jù)已經(jīng)落實(shí)的資源量，正在組織簽訂供用氣合同，要求三大供氣企業(yè)和地方在4月底之前合同全部簽完，實(shí)現(xiàn)以氣定。用根據(jù)合同來保障需求，能夠提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產(chǎn)采購成本。