盤(pán)和林 上周，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，稱(chēng)制定融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)，已于2018年4月20日由商務(wù)部正式劃歸中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。 事實(shí)上，早就有傳言稱(chēng)典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等“準(zhǔn)金融”機(jī)構(gòu)將劃歸為銀保監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。這的確也是金融監(jiān)管趨嚴(yán)下的必然趨勢(shì)，繼P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在2017正式劃歸原銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管之后，對(duì)一些互金平臺(tái)利用融租、商業(yè)保理的牌照開(kāi)展業(yè)務(wù)的不良現(xiàn)象仍缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此政策的出臺(tái)的確能在整合金融監(jiān)管資源、疏通金融監(jiān)管渠、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)起到不小作用。 在監(jiān)管部門(mén)作出調(diào)整之前，融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行可謂是做著準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)，卻由于有別于銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，一直游離于金融監(jiān)管之外。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融不斷深化，這些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，其規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)逐漸具備了金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，甚至風(fēng)險(xiǎn)并不比金融機(jī)構(gòu)小多少。 根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)商業(yè)保理企業(yè)注冊(cè)資金折合人民幣累計(jì)超過(guò)5700億元，中國(guó)注冊(cè)商業(yè)保理法人企業(yè)及分公司共8261家，同比增長(zhǎng)48%，實(shí)際開(kāi)業(yè)約1600家，商業(yè)保理業(yè)務(wù)量達(dá)到1萬(wàn)億元，融資余額約為2500億元，并且仍處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。 然而，看似繁榮的背后，卻隱藏著巨大的泡沫危機(jī)。這些數(shù)量總計(jì)超過(guò)2萬(wàn)家的類(lèi)金融公司事實(shí)上大多未從事實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。根據(jù)商務(wù)部2016年全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)排查情況來(lái)看，保理公司中，近八成為未開(kāi)業(yè)的空殼公司，部分公司處在失聯(lián)、超杠桿經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。這也是準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的另一個(gè)特征，融資租賃、典當(dāng)公司也或多或少存在著這些問(wèn)題。 在金融監(jiān)管部門(mén)重新調(diào)整的背后，其實(shí)是對(duì)行業(yè)認(rèn)知的改變。 從行業(yè)本質(zhì)角度而言，融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行都存在行業(yè)定位比較模糊的問(wèn)題，雖然融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行目前原則上還不屬于金融機(jī)構(gòu)，甚至只能被稱(chēng)作“類(lèi)金融”機(jī)構(gòu)，但它們本質(zhì)上其實(shí)都屬于債權(quán)類(lèi)業(yè)務(wù)，都是基于物品流轉(zhuǎn)的金融，并逐漸在市場(chǎng)中異化為真放貸的業(yè)務(wù)，具有明顯的金融經(jīng)營(yíng)屬性，實(shí)際上可以視為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，按照金融監(jiān)管范疇歸屬，的確應(yīng)該劃歸銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，這種劃歸是合理的。 雖然稱(chēng)融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行的監(jiān)管職責(zé)正式劃歸銀保監(jiān)會(huì)，但是可能采取的仍是雙架構(gòu)模式，監(jiān)管主體或落在地方金融局，由地方金融辦負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。但是，無(wú)論監(jiān)管主體是誰(shuí)，此舉毋庸置疑會(huì)產(chǎn)生積極的金融功效。該政策的出臺(tái)有利于監(jiān)管的統(tǒng)一和規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力，更好地推動(dòng)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)向著正規(guī)“金融部隊(duì)”轉(zhuǎn)變。 實(shí)際上，此次監(jiān)管職責(zé)的劃歸并不是一次簡(jiǎn)單的權(quán)責(zé)移交，而是意味著對(duì)準(zhǔn)金融活動(dòng)監(jiān)管升級(jí)，管權(quán)統(tǒng)一只是監(jiān)管升級(jí)的第一步，未來(lái)對(duì)融資租賃、商業(yè)保理和典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管必然會(huì)更加嚴(yán)格，對(duì)行業(yè)亂象的整頓必將加快步伐。這既是當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)所迫，也是整頓金融市場(chǎng)不良之風(fēng)、促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。 (作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)