每日經(jīng)濟新聞 2018-06-02 17:23:28
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江認為,中國的城市化除了中國的農(nóng)村改革、城市改革以外,很重要的是幾個利器,包括開發(fā)區(qū)模式、行政體制以及土地財政?!俺燥埖腻X不能拿來搞建設(shè),所以實際上我們用土地和房地產(chǎn)的收入來促進發(fā)展?!崩顣越忉屨f。
每經(jīng)記者 謝孟歡 每經(jīng)編輯 楊歡
改革開放40年,城市發(fā)展進入新階段,經(jīng)驗總結(jié)不可或缺。
6月2日,在由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇2018年會”現(xiàn)場,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江發(fā)言的第一句話便是“中國城市改革開放發(fā)展四十年,這確實是一個時間節(jié)點了”,“回顧一下到底是什么成就了中國的快速城市化”很有必要。
“我覺得中國的城市化除了中國的農(nóng)村改革、城市改革以外,很重要的是幾個利器。”李曉江表示,在城市化的“上半場”,這幾大利器發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
具體而言,第一是開發(fā)區(qū)模式,初衷是讓它放下包袱,輕裝上陣,脫離城市既有的管理體系,土地的權(quán)力、規(guī)劃的權(quán)力、金融的權(quán)力都相對獨立。第二是行政體制,即城市型政府管區(qū)域,這一定會把資源優(yōu)先安排在城市,行政級別越高的城市獲得的資源就越多。第三是土地財政,城市政府的發(fā)展主要靠土地收入,“吃飯的錢不能拿來搞建設(shè),所以實際上我們用土地和房地產(chǎn)的收入來促進發(fā)展。”李曉江解釋說。
在他看來,這三個都是中國改革開放獨創(chuàng)的制度設(shè)計,“沒有這幾個制度設(shè)計就不可能有今天的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。”
不過,進入新階段,進入城市化“下半場”,這幾個“利器”還能不能用?如果繼續(xù)用這種的方式,又能否持續(xù)?李曉江認為,經(jīng)過40年的改革開放,中國正在經(jīng)歷非三個本質(zhì)性變化。
第一,人變了。李曉江表示,四十年來最大的變化是人的變化,“從人均200美元的貧困社會發(fā)展到人均9000美元的中上收入社會,我們的生活價值觀、生活方式、生活理念都變了。”他說,“比如就業(yè),以前我們考慮的是農(nóng)民工就業(yè),現(xiàn)在則是大學生就業(yè),整個就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變了。”
第二,發(fā)展動力變了。在他看來,當前,發(fā)展模式已經(jīng)由“三駕馬車”驅(qū)動轉(zhuǎn)向了需求、供給側(cè)驅(qū)動以及創(chuàng)新驅(qū)動。
第三,發(fā)展邏輯變了。他分析到,上半場是用低價的要素和無限供給的農(nóng)村富余勞動力來招商引資,由企業(yè)來吸引就業(yè)和人才,來造就城市繁榮。但是下半場很明顯,發(fā)展邏輯已經(jīng)變成了城市的優(yōu)質(zhì)生活和公共服務(wù)吸引人,人吸引企業(yè),企業(yè)創(chuàng)造繁榮。
“這一輪沒有好的公共服務(wù)和城市生活就不可能吸引人。”李曉江說, “這一輪城市人才大戰(zhàn)的背景也是這樣。”
值得注意的是,在這三個變化的背后,是中產(chǎn)群體的價值觀和消費方式、生活方式正在形成。下半場的城市發(fā)展也需要從以“賣”為主轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、公平的方式,而這必須要經(jīng)過新的創(chuàng)新。進入下半場,當初那些有效的工具是時候調(diào)整了。
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