每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

PPP市場近期在遭遇監(jiān)管趨嚴之后，地方也逐步開始落實相關規(guī)范。6月12日，深圳市發(fā)改委、深圳市財政委員會發(fā)布了《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》。

這一實施細則明確了PPP模式的適用范圍、實施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會議負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，在當前PPP暫時遇冷的背景下，該文件具有風向標意義，意味著PPP作為基礎設施和公共服務的政策仍能受到政策支持和地方政府歡迎。

圖片來源：視覺中國

非經(jīng)營性項目審慎采用市場化

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至5月31日，廣東省入庫項目259個，入庫項目金額約4255億元，其中包括一個深圳項目。

PPP模式適用于哪些范圍？細則明確，PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定、運營要求較高的基礎設施和公共服務項目。

細則適用深圳市本級PPP項目，包括綜合交通、科技創(chuàng)新、民生保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境、城市安全及空間拓展等六大方面，涵蓋交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游、綜合開發(fā)等領域。

就具體操作模式而言，PPP項目分為三大類：經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目以及非經(jīng)營性項目。

值得關注的是，細則要求，對于非經(jīng)營性項目，也就是缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，審慎采用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、委托運營（O&M）等市場化模式推進。

同時，細則也鼓勵積極探索“非經(jīng)營性項目”、“準經(jīng)營性項目”與“經(jīng)營性項目”捆綁運作。通過建立合理的使用者付費機制，增強非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目對社會資本的吸引力。

聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP工作

細則指出，深圳市PPP聯(lián)席會議負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項，協(xié)調(diào)解決PPP項目實施中的重大問題，檢查督導全市PPP項目實施情況，根據(jù)市政府授權(quán)研究確定PPP項目實施機構(gòu)。

聯(lián)席會議由市領導任總召集人，市發(fā)展改革委、財政委員會為召集單位，成員單位包括市發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委等部門。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，文件的亮點在于頂層管理體制設計，市PPP聯(lián)席會議作為最高決策機構(gòu)，聯(lián)席會議辦公室設在發(fā)改委，行業(yè)主管部門作為實施機構(gòu)，PPP中心也可作為實施機構(gòu)。

記者注意到，此前已有地區(qū)嘗試建立PPP聯(lián)席會議制度。比如，浙江省去年成立了由省領導擔任召集人的PPP工作聯(lián)席會議制度，云南省前年發(fā)布關于建立云南省推進政府和社會資本合作（PPP）聯(lián)席會議制度的通知。

值得關注的是，細則明確了深圳市發(fā)改委、財政委兩個部門的分工。深圳市發(fā)展改革委負責履行聯(lián)席會議辦公室職責，審查PPP項目建議書、PPP項目實施方案。對涉及政府投資的PPP項目，納入政府投資項目三年滾動計劃和年度政府投資項目計劃管理。根據(jù)項目實際需求，及時下達年度政府投資計劃。

深圳市財政委負責審查涉及項目運營財政補貼或政府付費PPP項目的物有所值分析、財政承受能力評價，評估PPP項目對當前和今后年度財政支出的影響，并對政府采購活動實施監(jiān)管，對涉及運營財政補貼或政府付費的項目按規(guī)定程序納入市本級政府年度財政預算計劃，并在中長期財政規(guī)劃中予以保障。

金永祥認為，實施細則由發(fā)改委和財政委聯(lián)合發(fā)布，并對雙方分工進行了明確表述，是協(xié)調(diào)兩部門的一種有益嘗試。隨著深圳細則的實施，也將為中央政府如何發(fā)揮好發(fā)改委、財政部的作用提供寶貴經(jīng)驗。