每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

一個擁有3萬多公頃水面、上千島嶼的風(fēng)景名勝區(qū)，一個水深能見度達(dá)11米、國家一級水質(zhì)的湖區(qū)，近年來卻遭遇大規(guī)模違規(guī)填湖，導(dǎo)致庫容量不斷“瘦身”——這便是江西省最大人工湖廬山西海遭遇的尷尬。

2018年6月4日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在“回頭看”過程中收到群眾信訪件，舉報廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)被嚴(yán)重污染，2012年至今沒有停止過填湖，導(dǎo)致湖區(qū)大面積減少等問題。

6月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨中央第四環(huán)保督察組來到江西武寧縣實地督察，在當(dāng)?shù)靥詈栴}最嚴(yán)重的濱湖新城現(xiàn)場看到大面積原有湖面被渣土填平，隨處可見停放著的工程車。

當(dāng)?shù)卣答伒男畔@示，截至2015年，濱湖新城共計占用湖面1117.22畝。而對如此大規(guī)模的填湖行為，作為負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任的當(dāng)?shù)厮块T一名負(fù)責(zé)人卻透露，沒有對濱湖新城違規(guī)填湖的問題進(jìn)行過處罰，沒有監(jiān)管、查處記錄。而武寧縣政府一名負(fù)責(zé)人也表示，（政府對于傾倒渣土填湖的行為）算是默許。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨中央環(huán)保督察組赴江西武寧縣實地督察  每經(jīng)記者 李彪 攝

整改現(xiàn)場仍有渣土車作業(yè)

驅(qū)車行駛在武寧縣湖濱路，原本以為在這條建在廬山西海岸邊的馬路上一眼就能望見湖景，但實際上能看到的只是一大片凸凹不平的荒地。

在散亂的一堆堆渣土壘砌的小山丘中間，不時能看到停著的工程車。一些地方已經(jīng)是雜草叢生，而一些地方表面土壤仍較新，看不到一點雜草，車輛壓過的輪胎痕跡清晰可見，踩在上面感覺土質(zhì)松軟，甚至能清晰留下腳印?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場看到，在靠近湖邊不遠(yuǎn)的土地上，有兩棟主體已經(jīng)建設(shè)完成的建筑。而這一片土地正是濱湖新城填湖的地方所在。

資料顯示，廬山西海（原名柘林湖），位于江西永修縣和武寧縣境內(nèi)，水域面積3萬公頃，是江西省最大的人工淡水湖泊，湖區(qū)共有島嶼1667個，素有江西“千島湖”和“廬山西海”的美稱。

但就在本月，中央第四環(huán)保督察組收到的信訪案件中舉報稱：廬山西海從2012年到現(xiàn)在沒有停止過填湖，致使湖區(qū)大面積減少。

對此，廬山西海管委會，武寧縣、永修縣三方于6月10日在承辦信訪件的辦理反饋中指出，濱湖新城（南市堤防洪工程）截至2015年共計占用湖面1117.22畝，未獲批復(fù)面積799.33畝。

實際上，除了濱湖新城存在違規(guī)填湖問題外，武寧縣還存在多起侵占湖面行為。截至2016年，武寧縣轄區(qū)發(fā)生侵占湖面行為5起，共計2094.77畝；其中獲批復(fù)的1109.68畝，無批復(fù)的985.09畝。

除了濱湖新城填湖問題外，松溪游客集散中心2012年至2013年期間共計占用湖面26.33畝；武寧美吉特廬山西海島項目，截至2016年共計占用湖面95.26畝，其中無批復(fù)47畝；武寧縣藝邦山水城截至2014年期間共計占用湖面824.47畝，其中無批復(fù)80.94畝；江西盛元旅游發(fā)展有限公司2015年期間占用湖面31.49畝。

為此，地方反饋的“處理整改情況”中提出明確的整改措施，即停止一切違法填湖行為，對原已違法填湖行為進(jìn)行立案查處。根據(jù)《江西省河道管理條例》第十二條規(guī)定，對已建成的985.09畝違法圍湖、填湖工程一是制定平退規(guī)劃予以平退；二是對需保留的填湖工程按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。同時加快推進(jìn)濱湖新城（南市堤）防洪工程建設(shè)。

但是，記者跟隨中央第四環(huán)保督察組在濱湖新城填湖現(xiàn)場實地督察時發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)場立了牌子明確禁止運輸渣土，但周邊仍有工程運輸卡車在運輸渣土。

有鞋企超報批范圍占用水面

實際上，填湖建設(shè)南市堤、豫寧西護(hù)岸防洪工程可謂一波三折——最初已經(jīng)獲得批復(fù)的占用湖面317.89畝的防洪工程未實施，而后占用湖面積達(dá)到了1117.22畝。

對于這一變化，武寧縣政府一位負(fù)責(zé)人介紹，原計劃是占湖面積317.89畝，后來準(zhǔn)備把堤整體往外移，就出現(xiàn)了1117.22畝。

“（當(dāng)初批復(fù)的防洪工程項目之所以未實施）是因為資金的問題未做。”該武寧縣政府負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

根據(jù)《江西省水利武寧縣城防南市堤、豫寧西護(hù)岸實施方案的批復(fù)》，省發(fā)改委、省水利廳以贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)字【2013】745號文下達(dá)了武寧縣縣城防洪工程投資計劃5000萬元，其中中央投資2500萬元。而該批復(fù)在工程核算中介紹，基本同意工程概算的編制原則、依據(jù)及采用的定額。按2013年7月價格水平，工程概算總投資為6011.93萬元。

2016年6月，江西省水利規(guī)劃設(shè)計院制定了《武寧縣城環(huán)廬山西海綜合整治工程可行性研究設(shè)計》，其中，工程征地中涉及永久占地和臨時用地，永久占地674.56畝，其中水庫水面440.1畝。對于該設(shè)計方案，武寧縣政府表示，還沒有獲得批復(fù)，只是做過規(guī)劃。

對于濱湖新城被舉報的相關(guān)問題，6月15日，武寧縣政府在給中央第四環(huán)保督察組的情況說明中介紹，“濱湖生態(tài)新城”位于武寧縣城東，屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原稱“城東新區(qū)”，在廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)之外。該區(qū)域是武寧縣推進(jìn)城市未來發(fā)展的初步構(gòu)想，被作為年度工作計劃寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾?，但因?guī)劃還在制定過程中，故一直沒有開展任何實質(zhì)性項目建設(shè)，縣政府常務(wù)會議也未對此進(jìn)行相關(guān)研究，亦無相關(guān)紀(jì)要文件。

那么，填湖行為到底是什么時候?qū)嵤┑哪兀课鋵幙h政府負(fù)責(zé)人稱，占用湖面主要是2014年之前做的。

記者對比歷史地圖數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在2016年6月、2017年5月、2018年6月三個時間點，濱湖新城的填湖面積并沒有發(fā)生明顯變化，但2016年6月與2014年7月的地圖信息相比，填湖面積出現(xiàn)較明顯的增大。這意味在2014年、2015年出現(xiàn)了較為集中的填湖行為。其中，武寧縣工業(yè)園區(qū)寶成鞋業(yè)廠區(qū)所在地區(qū)的部分土地正是這段時間被填湖的土地之一。

6月15日，武寧縣政府在給中央第四環(huán)保督察組的《關(guān)于縣工業(yè)園區(qū)寶成鞋業(yè)土地變更情況的說明》中介紹，寶成鞋業(yè)在2015年競得土地47341平方米（71.01畝）?，F(xiàn)經(jīng)進(jìn)一步核實，寶成鞋業(yè)用地有2337平方米（3.5畝）不在報批用地范圍內(nèi)，屬占用水庫水面。

每經(jīng)記者 李彪 攝

地方對違規(guī)填湖無監(jiān)管記錄

2017年7月初，武寧縣接到舉報，位于湖岸的美吉特（酒店）地塊侵占湖區(qū)，檢查發(fā)現(xiàn)，美吉特在湖區(qū)范圍內(nèi)非法侵占湖地面積63102.4平方米。

對于美吉特項目侵占湖岸線的違法行為，2017年7月21日，武寧縣水利局出具了責(zé)令改正通知書，要求立即停止違法行為，限期恢復(fù)原貌。

據(jù)了解，上述美吉特項目侵占湖岸線的違法行為一直未能改正。這也是近幾年來，武寧縣水利局針對非法侵占湖地查處的唯一一起案件。相比較而言，濱湖新城違規(guī)填湖問題更為嚴(yán)重。

對此，武寧縣水利局的一位負(fù)責(zé)人稱，沒有對濱湖新城違規(guī)填湖的問題進(jìn)行過處罰，沒有監(jiān)管、查處記錄，只在2017年對美吉特違規(guī)填湖的問題作過處罰。

“我們執(zhí)法確實沒有嚴(yán)格到位。”該水利局負(fù)責(zé)人說，濱湖新城填湖問題此前沒有收到過舉報。

在1000余畝湖面上，到底是誰作為主體在進(jìn)行填湖行為呢？武寧縣城投公司的一位負(fù)責(zé)人解釋，一直以來就沒有固定填湖的實施主體，哪個工地有渣土，就會運過來往里面填。

實際上，武寧縣并非沒有渣土處置場，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭纸榻B，當(dāng)?shù)貙I湖新城設(shè)置為零星渣土處置場。2014年以來共收取渣土處置費81.02萬元，收費標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2元。其中，2014年14.05萬元、2015年19.74萬元、2016年28.81萬元、2017年至9月份18.42萬元，之后停止收取處置費。

記者在現(xiàn)場看到，所謂的零星渣土處置場，其位置也在湖邊，同時，大量被違法傾倒填埋的湖面離這個零星渣土處置場距離非常近，步行幾分鐘就能走到。

很顯然，渣土不進(jìn)入處理廠而直接倒入湖中是不用繳納處置費用的，對于在渣土處理場旁邊出現(xiàn)較長期的違法傾倒填湖的問題，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門是否真的毫不知情？

在中央第四環(huán)保督察組人員一再追問之下，武寧縣政府一位負(fù)責(zé)人說出了實情：“當(dāng)時想拓展那塊區(qū)域，所以土石方就往那里去，想把那里拓展成城市區(qū)域，算是默許。”