每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片出處：攝圖網(wǎng)

中國全新的開放格局讓內(nèi)陸城市從“拼船出海”變?yōu)?ldquo;駕船出海”，手握開放主動權(quán)。但要追趕與沿海發(fā)達(dá)城市的差距，仍需加大對基建的關(guān)注。

從航線切入，是機(jī)遇，也是必然。一線城市上空的飛機(jī)頻遭“堵車”，運(yùn)力已趨于飽和的首都機(jī)場正在向外疏解航線。而略顯稀疏的中西部空域，正在迎來搭建更多空中橋梁的機(jī)遇——對于很多中西部大城市而言，這也是與加速融入世界的關(guān)鍵一步。

根據(jù)飛常準(zhǔn)-大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，在今年5月各城市新開的國際（地區(qū)）航線當(dāng)中，除深圳以17條居首位之外，位于其后的西安（11條）、成都與武漢（8條）均是中西部城市；而在增加的航班數(shù)目上看，鄭州新鄭、西安咸陽兩機(jī)場的增速甚至突破50%。

昨日（6月19日），一直以“航空第四城”示人的成都再次加碼。在當(dāng)天對外發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建國際門戶樞紐全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》中，成都提出將全面建成國際門戶樞紐，實施國際客貨運(yùn)航線拓展計劃，到2022年，國際（地區(qū)）客貨航線總數(shù)突破120條。

從客運(yùn)到貨運(yùn)

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日前，成都直飛倫敦航線最終定檔于7月3日開通。在這條備受關(guān)注的航線啟動儀式當(dāng)天，英國駐華大使吳百納訪問成都——這是她上任以來僅有的兩次對成都的訪問之一，重視程度可見一斑。

但這并非今年中國開通的首條直飛倫敦的航線。早前，西安、重慶、武漢的開航讓倫敦成為今年中國城市開航熱門目的地。

二線城市對國際航線的爭奪愈演愈烈已是不爭的事實。有媒體統(tǒng)計，2016年，中國有15個二線城市開辟了直飛的遠(yuǎn)程洲際航線。而在過去5年新開辟的90條新航線中，其中41條都是連接中國二線城市。今年，仍有新的國際航線在開通，以標(biāo)志性的美國航線為例，成都、西安與鄭州到洛杉磯的直飛航線被提上日程。

但在城市“爭奪競速”的過程中，可能有一些變化正在到來，先說兩個背景分析。

首先，從航班的經(jīng)營角度來看，內(nèi)陸城市以強(qiáng)補(bǔ)貼維系的國際航線正走向運(yùn)營瓶頸，同質(zhì)性航線的增加不斷稀釋每個航班的上座率和盈利能力，舉個例子，如果相鄰的好幾個中國城市均開通直飛美國的航線，航班的“錢”景就會變得不可持續(xù)，這就需要找到行之有效的替代方案；

其次，在城市戰(zhàn)略發(fā)展角度來看，在中國廣闊的內(nèi)陸地區(qū)，仍未出現(xiàn)匹敵北上廣這種具有超強(qiáng)輻射能力的航空樞紐，而國際航線在對外開放、吸引外資等方面的強(qiáng)勁作用對內(nèi)陸城市有著很強(qiáng)的推動作用。

從上面兩個角度看出，在國際航線方面，內(nèi)陸城市需要更多開創(chuàng)性做法。

一個做法是，在中國出境游人數(shù)增加潛力仍在不斷釋放的背景下，非熱點、少通航的區(qū)域或能成為城市新航線的重點。比如：成都于去年開通了埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的直飛航線，成為其唯一的非洲航線。而去年機(jī)場國際（地區(qū)）旅客吞吐量位居全國第六，以20%的增速在區(qū)域樞紐中排名第一的昆明，對東南亞市場的“全覆蓋”是其“殺手锏”——截至2017年，其58條國際（地區(qū)）航線中有53條是亞洲航線，幾乎涵蓋了東南亞與南亞的主要航點。

另一個做法是，內(nèi)陸城市特別是中西部城市，擁有物流領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，可將目光投向尚未有效開發(fā)的貨運(yùn)航線領(lǐng)域。前有西安、武漢與鄭州三城先后提出打造“中國版孟菲斯”，而在成都此次出臺的《意見》當(dāng)中，明確提出將實施航空貨運(yùn)重點發(fā)展計劃，并在年內(nèi)開通兩條全貨運(yùn)國際航線。在其2022年的航空戰(zhàn)略通道計劃中，亦包含了14條貨運(yùn)航線。

從航線到樞紐

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民航專家綦琦曾指出，國際航線的開辟能夠為一座城市帶來的經(jīng)濟(jì)附加值十分可觀，但并非所有城市都能同等獲益。參照2016年數(shù)據(jù)，中國僅跨境旅游市場存在逆差就超過2000億美元。一條國際航線能帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，將取決于城市的承接能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源匹配度和協(xié)同度等因素。

對于內(nèi)陸城市而言，要具備來自航線另一端的資源吸引力，就要在對外開放上做“大文章”。在中國新一輪開放格局下，諸多內(nèi)陸城市紛紛將目光鎖定在“一帶一路”所帶來的巨大機(jī)遇。包括成都、西安在內(nèi)的多個內(nèi)陸城市均在加速融入“一帶一路”，同時伴隨這大量商貿(mào)活動的開展。

例如，創(chuàng)辦于1996年的“渝洽會”于日前正式更名為“西洽會”，有分析認(rèn)為，這有助于突出重慶“引領(lǐng)西部內(nèi)陸開放”的期望。而此前，同樣有超過20年歷史的西安“西洽會”則更名為“絲博會”。而成都除了在昨日出臺《關(guān)于加快構(gòu)建國際門戶樞紐全面服務(wù) “一帶一路” 建設(shè)的意見》外，《建設(shè)西部對外交往中心行動計劃（2017-2022年）》也于昨日同步出臺，有媒體報道稱，上述“兩大文件”是成都在新的歷史起點上為深入推進(jìn)對外開放出臺的綱領(lǐng)性、全局性、宏觀性文件，彰顯了成都全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，高水平建設(shè)國際門戶樞紐和內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，構(gòu)建立體全面開放新格局的決心。

可以看出，航線“爭奪”的背后，實際上是“樞紐”的爭奪。

越來越多的內(nèi)陸城市不再以“單打獨斗”的模式打造航空樞紐，提高中轉(zhuǎn)率的思路被納入其開放政策當(dāng)中。例如，昆明將打造面向南亞、東南亞，輻射歐澳、美非的國際航空樞紐，而成都更將自身置于整個亞太人口稠密地區(qū)的地理中心，在其計劃中，大力發(fā)展國際同城中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線勢在必行。

而當(dāng)越來越多內(nèi)陸城市出牌，讓人流、物流、資金流、信息流涌入，下一步則是，如何實現(xiàn)這些資源的就地轉(zhuǎn)化，讓開放的紅利落地？

以推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正將成為城市開放競速的新陣地。迄今為止，已有12個城市獲批建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春看來，臨空經(jīng)濟(jì)將成為中西部內(nèi)陸城市跨越式發(fā)展的一種全新的動力模式。通過依托機(jī)場打造的產(chǎn)業(yè)集群，能夠不斷拉近與世界的距離，促使信息、技術(shù)、資本、項目等要素加快流動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展，推動內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)身為對外開放的前沿陣地。