每經(jīng)記者 張喜威    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

6月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。為此，會(huì)議確定了五項(xiàng)措施。其中，運(yùn)用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)小微信貸供給能力；將部分小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利（MLF）合格抵押品范圍等，引起廣泛關(guān)注。

金融四十人論壇特邀研究員、人民大學(xué)客座教授鄧海清在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次國(guó)務(wù)院推出的措施，應(yīng)該是此前中央政治局會(huì)議中有關(guān)“降低融資成本”的會(huì)議精神在政策層面的落地。其中針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的具體措施，則是目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。記者注意到，4月23日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議中提到，要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅降費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。

透露定向降準(zhǔn)信號(hào)

為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，6月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了五項(xiàng)具體措施：

一是增加支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”再貸款、再貼現(xiàn)額度，下調(diào)支小再貸款利率。完善考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額戶數(shù)高于上年同期水平。

二是從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С中∥⑵髽I(yè)融資的擔(dān)保金額占比不低于80%，其中支持單戶授信500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款的擔(dān)保金額占比不低于50%。

三是禁止金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，減少融資附加費(fèi)用。

四是支持銀行開(kāi)拓小微企業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)小微信貸供給能力，加快已簽約債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的銀行增設(shè)社區(qū)、小微支行。

五是將單戶授信500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利合格抵押品范圍。值得一提的是，此前的6月1日，央行宣布適當(dāng)擴(kuò)大MLF擔(dān)保品范圍，新納入品種包括：不低于AA級(jí)的小微企業(yè)、綠色和“三農(nóng)”金融債券，AA、AA級(jí)公司信用類債券和優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)貸款和綠色貸款等。當(dāng)時(shí)有分析指出，這在一定程度上增加了可投放流動(dòng)性規(guī)模，可緩解低等級(jí)信用債再融資壓力。

鄧海清告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次會(huì)議針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的具體措施，是目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。定向降準(zhǔn)作為扶植中小微企業(yè)的一項(xiàng)政策措施，過(guò)去確實(shí)帶來(lái)了比較明顯的效果，對(duì)降低中小微企業(yè)的融資成本起到了很大作用。但在當(dāng)前情況下，若僅僅依靠定向降準(zhǔn)這一個(gè)辦法，則需要警惕邊際效果遞減的壓力。

保持流動(dòng)性合理充裕

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出“定向降準(zhǔn)”信號(hào)，這是否意味著我國(guó)貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤桑?/p>

對(duì)此，海通證券研報(bào)指出，定向降準(zhǔn)不是貨幣寬松。事實(shí)上，此次會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)比較充分就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

海通證券進(jìn)一步指出，近期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有一定變化，因而（貨幣）政策也需要相應(yīng)微調(diào)。支持小微企業(yè)就是支持就業(yè)，體現(xiàn)了政府對(duì)內(nèi)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)的底線思維。從舉措內(nèi)容來(lái)看，定向降準(zhǔn)只是降低小微企業(yè)融資成本五大措施中第四條的第一項(xiàng)，遠(yuǎn)非核心重點(diǎn)，不能因此認(rèn)為貨幣政策這樣的重大決策出現(xiàn)了變化。

目前以降準(zhǔn)支持小微企業(yè)有兩種模式。一種是“先考核后降準(zhǔn)”，即定期考核銀行普惠金融業(yè)務(wù)情況，確定銀行是否享受降準(zhǔn)。這是2014年以來(lái)的常規(guī)做法。但小微企業(yè)貸款不良率較高，銀行從事小微業(yè)務(wù)主要是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，降準(zhǔn)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)是次要的考慮。另一種是“先降準(zhǔn)后考核”，類似4月那樣先降準(zhǔn)，而后規(guī)定附加的普惠金融業(yè)務(wù)要求。在量(普惠金融貸款新增超過(guò)降準(zhǔn)釋放資金)、價(jià)(后續(xù)三個(gè)季度普惠金融貸款平均利率不超過(guò)一季度)方面均有要求。因而也很難對(duì)銀行利潤(rùn)構(gòu)成貢獻(xiàn)。

鄧海清向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)流動(dòng)性的表述是“合理充裕”。在以往“合理充裕”這一表述出現(xiàn)的背景，都是10年期國(guó)債收益率、隔夜資金利率下降到了非常低的水平。當(dāng)前這一表述再次出現(xiàn)，流動(dòng)性究竟要充裕到什么程度才算合理，還很難說(shuō)。