每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

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6月19日上午，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，草案明確提出，個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至5000元（每年6萬(wàn)元），并將設(shè)立專項(xiàng)附加扣除制度，還計(jì)劃對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，上述消息立刻引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間，個(gè)人所得稅法的修改以及草案中的不少改革舉措，也是與會(huì)人員踴躍討論的焦點(diǎn)議題。

會(huì)上，不少常委會(huì)組成人員和與會(huì)人員均表示，此次個(gè)稅法修改，對(duì)建立綜合與分類相結(jié)合的更加公平合理的個(gè)人所得稅制，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)收入分配更加合理有序，給人民帶來(lái)更多的獲得感和幸福感，都具有重大意義，是一件大好事。

同時(shí)，如何使得此次個(gè)稅法修改更符合人民群眾需要，滿足群眾對(duì)美好生活的向往，不少與會(huì)人員也積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，提出了不少真知灼見(jiàn)。

個(gè)稅起征點(diǎn)可考慮進(jìn)一步上調(diào)

此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的草案明確提出，將提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。值得注意的是，有不少與會(huì)人員建議，未來(lái)可對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整方式進(jìn)一步細(xì)化，以便更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生改善需要。

針對(duì)如何保證個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整能夠緊密聯(lián)系人民群眾收入增長(zhǎng)的實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春在6月22日上午的分組審議期間表示：“我建議，應(yīng)科學(xué)地測(cè)算（個(gè)稅）免征額（即起征點(diǎn)），并在此基礎(chǔ)上建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”他具體解釋道：“我認(rèn)為，應(yīng)建立起一個(gè)科學(xué)的對(duì)免征額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，（使個(gè)稅起征點(diǎn)）和收入水平、支出水平和物價(jià)比較科學(xué)地掛起鉤來(lái)。”

而全國(guó)人大常委會(huì)委員熊群力則強(qiáng)調(diào)，針對(duì)我國(guó)地域遼闊、各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距較大的國(guó)情，應(yīng)考慮對(duì)不同的地區(qū)使用差異化的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。他指出，中國(guó)的地區(qū)收入差距比較大，這次個(gè)稅起征點(diǎn)從每月3500元調(diào)整到5000元，對(duì)于北上深廣是一個(gè)不太明顯的數(shù)字，但對(duì)中西部地區(qū)又是一個(gè)非常大的數(shù)字。“是不是個(gè)稅的起征點(diǎn)能夠參照各地的人均收入水平（進(jìn)行調(diào)整），這樣的話可能更體現(xiàn)稅收的公平原則。”他表示。

此外，也有與會(huì)人員建議，個(gè)稅起征點(diǎn)可在每月5000元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上調(diào)。例如，全國(guó)人大常委會(huì)委員李曉東表示，考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹的情況，以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力的措施刺激消費(fèi)，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還有進(jìn)一步提高的空間。

首套房房貸可考慮扣除利息

據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前的說(shuō)明顯示，草案將設(shè)立個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除制定，“增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。”對(duì)于是否應(yīng)將個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的范圍進(jìn)一步“擴(kuò)容”、是否應(yīng)將專項(xiàng)附加扣除中涉及的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化等問(wèn)題，與會(huì)人員也進(jìn)行了深入討論。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)委員徐紹史指出，2017年底，我國(guó)老年人口已達(dá)到2.41億，這意味著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)。而目前，我國(guó)贍養(yǎng)老人具體方式還是以居家養(yǎng)老為主。因此，他建議，在相關(guān)法律的修改中，應(yīng)將贍養(yǎng)老人的費(fèi)用納入專項(xiàng)扣除的范圍。

而全國(guó)人大常委會(huì)委員張?zhí)K軍也建議，在專項(xiàng)附加扣除中間，應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的扣除。“我覺(jué)得把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)作為專項(xiàng)附加扣除列進(jìn)去，不僅和其他專項(xiàng)附加扣除一樣，有考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的稅制公平，還更有一個(gè)明顯的價(jià)值導(dǎo)向，就是弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的中華民族傳統(tǒng)美德。”他表示。

而對(duì)住房貸款利息可納入專項(xiàng)附加扣除范圍這一部分備受關(guān)注的內(nèi)容，有與會(huì)人員建議相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)更加精準(zhǔn)化。例如，列席此次常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表徐諾金就表示，涉及到房貸抵扣的內(nèi)容，就要把它針對(duì)的對(duì)象精準(zhǔn)化。例如，對(duì)首套房房貸可考慮扣除利息，但對(duì)第二、第三套房房貸是否應(yīng)扣除利息就有待商榷。

推廣網(wǎng)上申報(bào)使納稅更便利

針對(duì)此次個(gè)稅法修改，不少專家此前曾指出，相關(guān)調(diào)整可能會(huì)催生我國(guó)個(gè)稅征管方式的重大變化。而如何在個(gè)稅制度改革中保證稅收征管的健康穩(wěn)定運(yùn)行，不少與會(huì)人員也提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)。

例如，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員汪康在分組審議期間就建議，未來(lái)，相關(guān)部門要加強(qiáng)稅收信息的共享，及時(shí)地提供相關(guān)的涉稅信息。第三方單位和信息的平臺(tái)要及時(shí)將個(gè)人相關(guān)涉稅信息報(bào)告稅務(wù)部門。“因?yàn)槎愂帐菄?guó)家的稅收，社會(huì)的稅收，各個(gè)平臺(tái)、各個(gè)部門掌握到這個(gè)人有涉稅信息了，或者有偷稅逃稅漏稅，都有報(bào)告的義務(wù)，大家共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，共同維護(hù)國(guó)家的利益。”他表示。

而全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武則建議，伴隨個(gè)稅法的修改，納稅申報(bào)制度應(yīng)進(jìn)一步完善。他指出，應(yīng)按照稅收法定原則的要求，在法律中明確不同申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)期限、申報(bào)方式、申報(bào)程序以及罰責(zé)，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法，也便于納稅人全面理解、系統(tǒng)掌握，增強(qiáng)納稅人自行申報(bào)的意識(shí)，提高遵從度。

此外，他指出，未來(lái)還應(yīng)當(dāng)改進(jìn)申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)多樣化選擇。納稅申報(bào)方式設(shè)計(jì)，應(yīng)該是讓納稅人充分享受申報(bào)方式自由選擇的便利性。在加強(qiáng)稅收信息化工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)網(wǎng)上申報(bào)方式的試行和推廣。還應(yīng)該積極推行稅務(wù)代理申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍，厘清稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系。