7月就業(yè)高峰期來臨。今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到820萬，再創(chuàng)歷史新高。一方面，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不斷提升，正在吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，就業(yè)壓力持續(xù)加大，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，“慢就業(yè)”等新問題值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量仍待提高。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)一攬子政策正醞釀出臺(tái)，包括研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策等方面。

就業(yè)形勢(shì)整體向好

權(quán)威部門最新公布的多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來最低位。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，5月份，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，處于2012年以來低位。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到613萬人，比去年同期增加14萬人。

勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍，用工需求持續(xù)旺盛。58同城監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，5月企業(yè)招聘需求環(huán)比增長(zhǎng)4.7%，同比增長(zhǎng)91.3%，繼續(xù)保持旺盛勢(shì)頭。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心開展的最新中國(guó)消費(fèi)者信心調(diào)查顯示，5月就業(yè)信心指數(shù)為126.4，比2012年以來的均值高19.0點(diǎn)，處于歷史較高水平。

專家表示，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升，為吸納大量勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了動(dòng)力，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展則為就業(yè)增長(zhǎng)提供了“助推劑”。

1至5月，全國(guó)新登記企業(yè)265萬戶，同比增長(zhǎng)12.3%，日均新登記1.76萬戶。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1至5月，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)30.7%，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，既創(chuàng)造了更多適合大學(xué)生等技術(shù)技能人才的就業(yè)崗位，也催生了大量靈活性高的就業(yè)崗位。其中，5月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快5.5個(gè)百分點(diǎn)，提供了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

值得一提的是，作為重點(diǎn)群體之一的高校畢業(yè)生，今年得到了“力度空前”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。國(guó)家發(fā)改委近期的一次討論會(huì)指出，地方政府引進(jìn)人才之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)升級(jí)到“2.0版本”，特別是一些二三線城市迅速成為吸引應(yīng)屆畢業(yè)生的新磁場(chǎng)。

“對(duì)于高校畢業(yè)生來說，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)反映出勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，有利于大學(xué)生獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

盡管就業(yè)形勢(shì)整體向好，但我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅此前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年的就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜，今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力保持在1500萬人以上，其中高校畢業(yè)生達(dá)到820萬人，占比超過一半以上，為歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為795萬。

“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在。”人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在日前發(fā)表的一篇署名文章中寫道。

高校專業(yè)設(shè)置、勞動(dòng)力供給均與需求出現(xiàn)一定錯(cuò)位。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》顯示，39.2%的已簽約應(yīng)屆畢業(yè)生簽約崗位與在校學(xué)習(xí)專業(yè)并不對(duì)口。

“一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展方式對(duì)于高素質(zhì)人才的需求更大。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國(guó)在從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)過程中，就業(yè)需求依然旺盛，但勞動(dòng)力供給出現(xiàn)相對(duì)不足甚至絕對(duì)短缺，就業(yè)主要矛盾從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，高技能人才短缺尤為突出。”程杰說。

對(duì)于重點(diǎn)群體之一的高校畢業(yè)生，張紀(jì)南指出，崗位需求與畢業(yè)生求職預(yù)期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。

麥可思研究院和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2018年《就業(yè)藍(lán)皮書》顯示，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量方面，2017屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)滿意度為67%，對(duì)就業(yè)現(xiàn)象不滿意的主要原因是“收入低”（本科為64%，高職高專為65%）、“發(fā)展空間不夠”（本科為54%，高職高專為55%）。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年大學(xué)生就業(yè)力報(bào)告》顯示，在2018年應(yīng)屆畢業(yè)生中，選擇“慢就業(yè)”的比例達(dá)6.99%。

張紀(jì)南表示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需時(shí)間，就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在。

高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)政策待發(fā)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，下一步政府將著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和考核體系。

“要把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考量，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整就業(yè)政策重點(diǎn)，促進(jìn)形成相適應(yīng)的勞動(dòng)供給。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

對(duì)于更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，關(guān)博指出，國(guó)外已經(jīng)有了一些實(shí)踐，比如歐盟有歐洲就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，國(guó)際勞工組織有體面勞動(dòng)指標(biāo)體系等。我國(guó)的高質(zhì)量就業(yè)關(guān)注重點(diǎn)在于就業(yè)機(jī)會(huì)是否平等充分、收入、社會(huì)保障、工作條件、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面。此外，考慮到新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，在就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面還要兼顧新業(yè)態(tài)形態(tài)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)需要一系列配套政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策是要點(diǎn)之一。“要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。”關(guān)博說，還要深化高等教育體制改革，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在信息技術(shù)、智能制造、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域面臨的突出人才缺口，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

據(jù)了解，政府將加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。此外，還將完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制，完善平等就業(yè)制度。