每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

6月29日至30日，四川省第十一屆委員會第三次全體會議在成都舉行。大會審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

兩個《決定》，為四川指明了未來的發(fā)展方向。首先是空間布局問題，四川省作出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的新部署，打破行政區(qū)域壁壘，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，跳出盆地看四川。與此同時，也確立了“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態(tài)勢，推動治蜀興川再上新臺階。

“新格局”對四川的區(qū)域格局和整體發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？“新開放態(tài)勢”和以往開放思路又有哪些不同？為此，7月2日，四川省人民政府新聞辦公室舉行了解讀省委十一屆三次全會的首場新聞發(fā)布會，針對四川未來的發(fā)展藍(lán)圖給出了官方解釋。

新格局：是“近水樓臺”而非“月明星稀”

四川省此次新提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，引發(fā)關(guān)注。

“歷屆省委、省政府針對不同階段發(fā)展的實際，先后作出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，對全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分仍然是四川最突出的問題。”四川省發(fā)改委副主任鄧長金談到，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，其中“一干”是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點(diǎn)支撐的局面。

“五區(qū)協(xié)同”則是強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。

從其他城市群的實踐看，上海、廣州、深圳周邊的城市，諸如昆山、佛山、東莞都得到了充分發(fā)展，是“大樹底下好乘涼”。

之所以四川省此次提出將環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈單獨(dú)作為“一支”，與成都市區(qū)分開來，鄧長金解釋，主要是考慮成都作為經(jīng)濟(jì)中心城市與其他城市功能定位不一樣，成都周邊各市有各市的定位，與成都是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關(guān)系。“五區(qū)協(xié)同”中將成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一定位為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。鄧長金進(jìn)一步解釋，這一新的區(qū)域發(fā)展格局，關(guān)鍵是要實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，整體提升四川省綜合實力。

在新的格局中，作為“主干”，成都要重點(diǎn)圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市這個定位，加快建設(shè)“五中心一樞紐”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)天府國際機(jī)場和國際空港新城，增強(qiáng)對國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力，增強(qiáng)對四川省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動能力。

作為“支點(diǎn)”，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的“長江黃金水道”，食品、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，人口、教育、財力等比較優(yōu)勢明顯，最有可能率先成為四川省第二經(jīng)濟(jì)增長極，要加快推進(jìn)一體化發(fā)展，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，革命老區(qū)和老工業(yè)基地，人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等方面特色鮮明，必須加快推動振興發(fā)展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，資源豐富，其經(jīng)濟(jì)功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區(qū)，重點(diǎn)推動轉(zhuǎn)型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。

甘孜、阿壩和大小涼山地區(qū)，要把生態(tài)功能放在第一位，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。

新開放：南向要突出、東向要提升

事實上，作為內(nèi)陸地區(qū)，開放一直是四川的短板，也面臨難得的機(jī)遇。這次全會強(qiáng)調(diào)，要形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，推動四川由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿。

四川省商務(wù)廳廳長劉欣介紹稱，“四向拓展”，東南西北每一向的開放重點(diǎn)并不相同，突出南向、加強(qiáng)東向、深化西向、擴(kuò)大北向，“全會定位的南向要突出、東向要提升，這是很好的戰(zhàn)略定位”。

東向是傳統(tǒng)市場，南向是新興市場。在劉欣看來，這兩個方向是中國也是四川的一個重要市場方向，“有很大的人口基數(shù)，而且四川跟這些地區(qū)有很好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢。”

東向方面是中國很重要的產(chǎn)業(yè)基地，也是中國在產(chǎn)業(yè)升級方面具有比較優(yōu)勢的一個區(qū)域，“對內(nèi)方面，四川要加強(qiáng)和這些區(qū)域的合作，擴(kuò)大與東向的先進(jìn)生產(chǎn)力承接和鞏固傳統(tǒng)市場。東向再往外就是日韓，是我們吸引外資的一個重要方向。”

“往南，是抓住了要害！”東南亞不僅人口多、市場大，而且華僑很多。劉欣表示，抓南向23億人口的巨大市場機(jī)遇，積極開拓新興市場，深度對接國家中新合作機(jī)制以及粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與南亞、東南亞等合作。西向，則是深化對歐高端合作；北向，需要擴(kuò)大中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

與此同時，還要高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，利用“自貿(mào)平臺”唱更多的改革開放大戲。抓緊制訂出臺《推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《四川自貿(mào)試驗區(qū)管理條例》，推動“3區(qū)+N園”模式創(chuàng)新，建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)和內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

提升開放合作平臺。推進(jìn)中德、中法、中意、中韓、新川等國別園區(qū)建設(shè)，打造“歐洲中心”，規(guī)劃建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)“兩國雙園”“多國多園”。實施國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升工程，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級。爭取國家在川增設(shè)開放口岸，大力支持有條件的市州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

長遠(yuǎn)來看，要發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。鎖定三大目標(biāo)：第一，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。實施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，力爭到2022年對外貿(mào)易總額突破1萬億元。第二，打造中西部投資首選地，積極爭取市場開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)“雙輪開放”，突出抓好“萬億級支柱產(chǎn)業(yè)”配套型、強(qiáng)鏈型、集聚型投資促進(jìn)。第三，建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范省，大力推動四川制造、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌鏈條式“走出去”，支持冶金、建材等10大產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵油氣、電站、路橋、通訊等4大領(lǐng)域開展對外工程承包。