每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李星 每經(jīng)記者 楊翼 每經(jīng)編輯 段思瑤

“我們此前召集了一些企業(yè)對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了討論，也把相關(guān)意見(jiàn)匯總提交給了國(guó)家發(fā)展改革委。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東在此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

經(jīng)過(guò)5月25日前的一輪針對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單位及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)征求意見(jiàn)后，時(shí)隔39天，國(guó)家發(fā)改委再次向社會(huì)公開就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》“以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》”征求意見(jiàn)。

7月4日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布了“關(guān)于就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)的公告”，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，時(shí)長(zhǎng)為一個(gè)月。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《意見(jiàn)稿》提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

《意見(jiàn)稿》同時(shí)也提出，要支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件以及動(dòng)力電池回收利用等領(lǐng)域。

對(duì)此，有券商發(fā)研報(bào)指出，《意見(jiàn)稿》強(qiáng)力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，汽車行業(yè)集中度將提升，同時(shí)龍頭企業(yè)在新能源領(lǐng)域擴(kuò)張基本不受限，有利于有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

限制純電動(dòng)項(xiàng)目投資區(qū)域 

此前，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)媒體表示，當(dāng)前，新能源汽車技術(shù)水平提高很快，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，在此背景下，非常有必要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資行為，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)合作，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。

相較于第一版《意見(jiàn)稿》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目所在省份提出的條件，此次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)稿更明確指出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：首先是新能源汽車保有量占比低于全國(guó)平均水平；其次是存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)；再次是現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還提出新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括純電動(dòng)汽車持續(xù)開發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力；建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛；車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售及售后服務(wù)體系。

《意見(jiàn)稿》還強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

此外，對(duì)于新建燃料電池項(xiàng)目，《意見(jiàn)稿》也提出了具體要求，其中一條是擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平，即車長(zhǎng)≤4000mm的乘用車，單車完成行駛里程30000km的可靠性試驗(yàn)后，工況續(xù)駛里程動(dòng)力電池衰減應(yīng)低于10%，能量消耗率（綜合工況每百公里電耗）要<10kWh，車長(zhǎng)>4000mm的乘用車的能量消耗率（綜合工況每百公里電耗）要<18kWh?？蛙噭t要求，單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.15Wh/km·kg

對(duì)此，業(yè)內(nèi)有分析指出，動(dòng)力電池存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情況，國(guó)家通過(guò)電池目錄等政策對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，并確定了電池高能量密度發(fā)展方向。 

嚴(yán)控傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能

除對(duì)純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目提出嚴(yán)格要求外，《意見(jiàn)稿》也對(duì)燃油汽車投資項(xiàng)目提出相應(yīng)的要求。

《意見(jiàn)稿》明確，禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；三是未列入國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

與第一版《意見(jiàn)稿》不同的是，新《意見(jiàn)稿》將原禁止投資項(xiàng)目中的第四點(diǎn)進(jìn)行了修改，將“燃油車汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更”改為“對(duì)行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外）。”

此外，在嚴(yán)控燃油車過(guò)剩產(chǎn)能方面，《意見(jiàn)稿》第七條指出：優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)合作方面，《意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國(guó)有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。