每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

作為西部地區(qū)的生活消費中心，成都實有人口已超過2000萬，社情民情的復(fù)雜性、城市文化的多元性、風(fēng)險挑戰(zhàn)的多樣性，對城市治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

7月12日，成都舉行市委十三屆三次全會系列新聞發(fā)布會的第三場——“深入推進(jìn)高效能治理”主題新聞發(fā)布會，并對外公布《成都市高效能社會治理體系建設(shè)改革攻堅計劃》(簡稱《攻堅計劃》)。

成都市委政法委常務(wù)副書記王德運表示，成都將從三大方面深入推進(jìn)高效能治理：第一，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；第二，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，創(chuàng)造高效一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；第三，要對標(biāo)國際通行規(guī)則，創(chuàng)造“穩(wěn)定公平透明可預(yù)期”的營商環(huán)境。

推進(jìn)一般事項“不見面”

近年來，成都持續(xù)精簡行政審批事項，審批服務(wù)便民化水平顯著提升。

據(jù)了解，成都全面建成四級政務(wù)服務(wù)體系，“減證便民”經(jīng)驗得到國家領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示并要求全國推廣。同時，新媒體服務(wù)群眾辦事大廳矩陣，成為國內(nèi)影響力最大、辦件量最多的新媒體網(wǎng)絡(luò)理政平臺。

然而，王德運指出，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市先進(jìn)經(jīng)驗，以及人民群眾對優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實需求，其仍然存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題，精準(zhǔn)服務(wù)與群眾和企業(yè)需求還存在一定差距。

基于此，《攻堅計劃》將聚焦工作短板，繼續(xù)加大“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作力度，從四個方面努力提高政務(wù)服務(wù)供給水平。

首先，就是要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由網(wǎng)下向網(wǎng)上轉(zhuǎn)變。

成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室副主任趙仕品表示，要加快推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范形成三級行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項目錄清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理查詢。

同時，成都將推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)一般事項“不見面”。力爭實現(xiàn)咨詢、申報、預(yù)審、辦理、反饋全流程上網(wǎng)。

二是推進(jìn)線下事項由“多門辦理”向“一門通辦”轉(zhuǎn)變。

為實現(xiàn)此目標(biāo)，成都提出將優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進(jìn)一扇門”；并分類設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

此外，王德運表示，要健全全覆蓋、普惠制企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化“雙創(chuàng)”一站式服務(wù)大廳，加強(qiáng)重點項目審批服務(wù)工作保障。與此同時，積極探索開展“證照分離”“照后簡證”改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

第三，推進(jìn)辦事程序由繁瑣向簡約轉(zhuǎn)變。

具體而言，就是合法合規(guī)事項“馬上辦”，同一事項同區(qū)通辦，部分事項跨區(qū)通辦，復(fù)雜事項“一次辦”。建設(shè)全市統(tǒng)一的智能化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批、行政執(zhí)法“智能辦”。

最后，就是要推進(jìn)信息數(shù)據(jù)由分散獨立向共享共用轉(zhuǎn)變。

《攻堅計劃》明確，要加快推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。
為此，要統(tǒng)籌建設(shè)“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體政務(wù)云平臺，建設(shè)兩級城市智慧治理中心和城市融合服務(wù)平臺，完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺、公共信息資源開放平臺。

將進(jìn)一步擴(kuò)大資本的開放領(lǐng)域

成都近年的投資貿(mào)易自由化便利化程度正不斷提升，國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前，成都已開通國際(地區(qū))航線106條，與全球228個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系；在蓉世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)281家，并已與德國、法國、意大利、韓國、新加坡等共建高水平國別園區(qū)。

但對照世界銀行國際營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)體系，其在企業(yè)開辦審批、施工許可辦理、雙向投資管理、國際性商務(wù)配套服務(wù)等方面，其實還相對薄弱。

因此，對成都而言，要抓住作為“一帶一路”建設(shè)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要節(jié)點的歷史機(jī)遇，繼續(xù)營造更加“穩(wěn)定公平透明可預(yù)期”的營商環(huán)境，顯得至關(guān)重要。

要實現(xiàn)此目標(biāo)，王德運指出，首先要營造更加便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

對此，《攻堅計劃》中提出，要全面推進(jìn)企業(yè)辦照“零見面”“最多跑一次”和“三天辦結(jié)”的“013”工程。

與此同時，建立企業(yè)注冊登記“容缺后補”制度。要簡化建設(shè)項目行政許可流程，實施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時辦結(jié)”，大幅減少施工許可證獲取時間。

二則是要營造更加自由的市場環(huán)境。具體而言，成都明確將清理規(guī)范涉企收費、拓展多元化繳稅方式，全面落實減降稅費政策；同時，全面推行市場主體簡易注銷登記改革，建立更加便捷完善有序的市場主體退出機(jī)制。

不僅如此，《攻堅計劃》還明確，要營造更加開放的投資環(huán)境。“將進(jìn)一步擴(kuò)大資本的開放領(lǐng)域、優(yōu)化外資和民間資本的準(zhǔn)入環(huán)境，對資本形成更大吸引力，把成都建成國際一流投資環(huán)境新高地。”

最后，在營造更加公平的法治環(huán)境方面，成都將構(gòu)建全市市場主體監(jiān)管平臺。探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，積極爭取設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)檢察處等一系列相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；并加強(qiáng)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，不斷強(qiáng)化與國際接軌水平。