每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

自重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的“放管服”改革拉開帷幕5年多來，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量激增、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)、貿(mào)易和投資更加便利化等表現(xiàn)，已充分體現(xiàn)出這場(chǎng)政府自身革命所產(chǎn)生的重要影響。

“看似是‘小切口’，實(shí)則‘大成效’。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近期在全國(guó)深化“放管服”改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上這樣評(píng)價(jià)“放管服”改革。

李克強(qiáng)表示，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

值得注意的是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，絕不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)

5年來，“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，取得的成就頗豐，市場(chǎng)已有深刻感受。

李克強(qiáng)指出，放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效帶動(dòng)了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。

近年來，我國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)正體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革為市場(chǎng)主體的設(shè)立降低了門檻。減稅減費(fèi)并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，5年多來，各類市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶。對(duì)民企來說，更加看重商業(yè)機(jī)會(huì)和營(yíng)商環(huán)境，民間投資向好也印證了營(yíng)商環(huán)境的改善。

7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，民間投資同比增長(zhǎng)8.4%，增速比1~5月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，眾多的企業(yè)中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的表現(xiàn)尤為搶眼，而這背后也有賴于監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新。

譬如，早在去年7月，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，明確促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則。

監(jiān)管方式的創(chuàng)新也帶來了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞等以3年翻一番的速度增長(zhǎng)。

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向好，創(chuàng)造出的大量就業(yè)崗位。就業(yè)與民生息息相關(guān)，也一直為李克強(qiáng)所牽掛。數(shù)據(jù)顯示，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。

李克強(qiáng)表示，就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，就能增加收入，就能帶來新的消費(fèi)和投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

轉(zhuǎn)變政府職能絕不能有松懈思想

在看到成效的同時(shí)，李克強(qiáng)指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。

“我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，絕不能有‘差不多’‘歇歇腳’的松懈思想。”李克強(qiáng)說。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，李克強(qiáng)指出，要繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。這是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，保留的也要提高效率，5年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目方面，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去很多審批是環(huán)環(huán)相扣的，向一個(gè)部門遞交紙質(zhì)材料后，需要一定時(shí)間等待審批通過及答復(fù)，部門越多，審批周期就越長(zhǎng)。這種審批模式，與房地產(chǎn)行業(yè)的高周轉(zhuǎn)需要是不匹配的。實(shí)際上，開發(fā)商的一些審批信息是可以共享的，消防、環(huán)保、國(guó)土等部門可以建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，讓企業(yè)少跑腿，促進(jìn)項(xiàng)目審批更快推進(jìn)。

除關(guān)注短板問題外，企業(yè)反映較多的問題也是李克強(qiáng)關(guān)注的重點(diǎn)。“現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場(chǎng)的‘臨門一腳’踢得非常艱難。”李克強(qiáng)說，各級(jí)政府要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

李克強(qiáng)表示，對(duì)符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。

目前，一些地方也在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。例如，吉林省工商局近期出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，給予新設(shè)立的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)1至2年的包容期，并且強(qiáng)調(diào)構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

在優(yōu)化服務(wù)方面，李克強(qiáng)要求，政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長(zhǎng)，有針對(duì)性地采取措施。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難的問題比較突出，5年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。