每經(jīng)編輯 王曉波    

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7月27日晚間，證監(jiān)會通過官網(wǎng)發(fā)布《關于修改<關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見>的決定》（簡稱《退市意見》）。這次修改主要包括三個方面：

一是完善重大違法強制退市的主要情形，明確上市公司構(gòu)成欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康安全等領域的重大違法行為的，證券交易所應當嚴格依法作出暫停、終止公司股票上市交易的決定的基本制度要求。

二是強化證券交易所的退市制度實施主體責任，明確證券交易所應當制定上市公司因重大違法行為暫停上市、終止上市實施規(guī)則。

三是落實因重大違法強制退市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等主體的相關責任，強調(diào)其應當配合有關方面做好退市相關工作、履行相關職責的要求。

在這三個方面中，第一條尤為引人注意，其中提及的“涉及公眾健康安全等領域的重大違法行為”很容易讓人聯(lián)想到近來陷入疫苗風波的長生生物。今年3月份，證監(jiān)會就修改退市制度征求意見，最主要的修改是將2014年的“重大違法行為先暫停上市后退市”改為“重大違法行為暫停上市或退市”。

這次規(guī)則的修改，可能直接拉響ST長生的退市警報。

長春長生疫苗案取得重大進展：查清違法事實 追回60塊硬盤

今天早些時候，新華社也對長生疫苗案取得的重大進展進行了披露。國務院調(diào)查組已基本查清企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗的事實，該企業(yè)的相關文件已被查封；調(diào)查組詢問相關人員的書證34份，取證材料1138頁，利用查獲的計算機還原了實際生產(chǎn)記錄和偽造的生產(chǎn)記錄。公安機關已追回犯罪嫌疑人丟棄并意圖損毀的60塊電腦硬盤。

此外，長生生物的一些違法生產(chǎn)的細節(jié)也被公布。按照有關規(guī)定，疫苗生產(chǎn)應當按批準的工藝流程在一個連續(xù)的生產(chǎn)過程內(nèi)進行。但該企業(yè)為降低成本、提高狂犬病疫苗生產(chǎn)成功率，違反批準的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，包括使用不同批次原液勾兌進行產(chǎn)品分裝，對原液勾兌后進行二次濃縮和純化處理，個別批次產(chǎn)品使用超過規(guī)定有效期的原液生產(chǎn)成品制劑，虛假標注制劑產(chǎn)品生產(chǎn)日期，生產(chǎn)結(jié)束后的小鼠攻毒試驗改為在原液生產(chǎn)階段進行。

為掩蓋上述違法違規(guī)行為，企業(yè)有系統(tǒng)地編造生產(chǎn)、檢驗記錄，開具填寫虛假日期的小鼠購買發(fā)票，以應付監(jiān)管部門檢查。

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國務院調(diào)查組赴吉林調(diào)查疫苗案件

更早之前，國務院調(diào)查組趕赴吉林，開展長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件調(diào)查工作。

7月24日，國務院調(diào)查組組長、市場監(jiān)管總局黨組書記、副局長畢井泉主持召開調(diào)查組第一次全體會議，傳達學習習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，要求調(diào)查組深入學習領會習近平總書記重要指示精神，堅決貫徹落實李克強總理重要批示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，增強“四個意識”，貫徹落實“四個最嚴”要求，切實做好案件調(diào)查、違法懲處及后續(xù)處置工作，堅決守住安全底線，維護社會安全穩(wěn)定大局。

會議要求，要重點圍繞七個方面開展工作。

一是徹查涉案企業(yè)違法違規(guī)行為，全面查清違法違規(guī)事實和涉案疫苗流向，做好調(diào)查取證工作；

二是依法嚴懲違法犯罪行為，嚴肅查處涉案企業(yè)，對直接責任人等涉案人員要依法嚴懲；

三是對公職人員履職盡責進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失職瀆職行為的要嚴肅問責；

四是科學開展風險評估，研究提出分類處理救濟措施；

五是要妥善處理涉案企業(yè)后續(xù)工作；

六是要回應社會關切，及時公布案件調(diào)查進展情況，普及疫苗安全科學知識；

七是要研究改革完善疫苗管理體制的工作舉措，建立健全保障疫苗質(zhì)量安全的長效機制。根據(jù)工作需要，調(diào)查組下設案件調(diào)查組、監(jiān)管責任組、綜合組和專家組等工作組。

ST長生估值或遭繼續(xù)下調(diào)

自疫苗案爆發(fā)以來，ST長生已連續(xù)9個跌停，目前股價僅10.6元。

這期間，不少基金下調(diào)了ST長生的估值：7月16日，安信基金公告下調(diào)ST長生估值至16.11元/股；7月17日，九泰基金將ST長生的估值價格下調(diào)至14.5元/股；7月20日，泰達宏利基金對ST長生按照10.57元/股進行估值。而下調(diào)幅度最大的當屬華夏基金，公告自7月25日起，對ST長生按照3.96元進行估值，約還有19個跌停。隨著證監(jiān)會修改2014年上市公司退市制度若干意見，不排除有基金繼續(xù)下調(diào)公司估值。

附：《關于修改<關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見>的決定》全文

近日，證監(jiān)會發(fā)布了《關于修改<關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見>的決定》，對2014年《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見》（以下簡稱《退市意見》）進行修改。

上市公司退市制度是資本市場的重要基礎性制度，2014年《退市意見》發(fā)布以來，已初步形成包括重大違法強制退市在內(nèi)的多元化退市指標體系以及較為穩(wěn)定的退市實施機制，對于進一步健全完善資本市場基礎功能，實現(xiàn)上市公司退市的市場化、法治化和常態(tài)化具有重要意義。證監(jiān)會在總結(jié)《退市意見》實施以來經(jīng)驗的基礎上，貫徹落實《證券法》的規(guī)定，進一步完善重大違法強制退市的內(nèi)容，提高規(guī)則的可操作性，強化證券交易所的一線監(jiān)管職能，對《退市意見》進行了修改。

根據(jù)《證券法》規(guī)定和實踐需要，這次修改主要包括以下三個方面。一是完善重大違法強制退市的主要情形，明確上市公司構(gòu)成欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康安全等領域的重大違法行為的，證券交易所應當嚴格依法作出暫停、終止公司股票上市交易的決定的基本制度要求。二是強化證券交易所的退市制度實施主體責任，明確證券交易所應當制定上市公司因重大違法行為暫停上市、終止上市實施規(guī)則。三是落實因重大違法強制退市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等主體的相關責任，強調(diào)其應當配合有關方面做好退市相關工作、履行相關職責的要求。

這次對退市制度的修改完善，對于進一步健全資本市場功能，增強市場主體活力，塑造理性投資文化，形成優(yōu)勝劣汰的良好機制具有重要意義。對有關重大違法公司，特別是嚴重危害市場秩序，嚴重侵害群眾利益，造成重大社會影響的，堅決依法實施強制退市。

上市公司退市涉及諸多方面。為做好對重大違法公司的強制退市實施工作，有關方面將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與工作配合，全面貫徹落實《證券法》和《退市意見》等相關規(guī)定，充分發(fā)揮退市制度積極作用，努力維護市場穩(wěn)定，切實保障投資者、特別是廣大中小投資者合法權(quán)益。

需要指出的是，上市公司退市改變了公司股票交易轉(zhuǎn)讓的方式，但公司本身仍然是股份有限公司，公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等相關責任主體，應當本著對職工負責、對投資者負責的態(tài)度，切實履行公司退市后正常生產(chǎn)經(jīng)營的各項職責。

每日經(jīng)濟新聞綜合證監(jiān)會發(fā)布、新華社等