每經(jīng)記者 任芷霓    每經(jīng)編輯 文多    

東鑼島北面，可以看到一些未完工的鋼架結(jié)構(gòu) 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

三亞市西南邊有一個小島叫東鑼島，離岸3.2公里，自然形態(tài)面積約0.11平方公里。就是這么一個小小的無人島，從獲海南省政府批準開發(fā)，到如今已經(jīng)接近5年，據(jù)稱投入已達9000萬元。

作為第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄中的一員，記者登島發(fā)現(xiàn)，如今這里真正稱得上完工的，只有一個20平方米的“樣本間”。

如果這座無人島的“島主”是別人，或許沒有那么讓人稱奇，但公開資料顯示，東鑼島是一座“私人擁有”的島嶼，“島主”正是銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長沈國軍，而東鑼島也出現(xiàn)在銀泰集團官網(wǎng)的文旅板塊介紹中。

如果錢不是問題，那么東鑼島為什么開發(fā)如此遲緩？7月下旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者在東鑼島實地居住了3天，一探究竟。

孤島上的“樣本間”

東鑼島位于三亞市崖城區(qū)梅山村角頭仔海角對面，與另一座無人島——西鼓島隔海相望。地勢東南陡峻，東北平緩。島北有50米沙灘可泊船，其余為陡峭崖壁，岸下多礁石，船只不易靠岸。

這座小島并不知名，《每日經(jīng)濟新聞》記者于7月下旬走訪東鑼島前發(fā)現(xiàn)，許多三亞市當(dāng)?shù)厝藦奈绰犝f過這個小島。甚至在東鑼島對面的梅聯(lián)村中，記者詢問一位來此教書的老師，她也“不知道在哪”。

外界不了解東鑼島情有可原，與蜈支洲島、西島這樣屢屢出現(xiàn)在旅游文章中的島嶼不同，東鑼島仍未開發(fā)，只偶爾有零散人士隨船上島。

7月下旬，記者來到東鑼島對岸的梅聯(lián)村，在村子的海灘邊，已經(jīng)能夠看到東鑼島的輪廓。

坐上登島的船后，隨著波浪搖晃，旁邊的一位女士說，她已經(jīng)來過東鑼島很多次了，島上特別原始，沒有什么人工痕跡。

但情況并非如此。在靠近海島時，記者就已經(jīng)看見東鑼島上有一些鋼架子，突出在山體之外。記者向旁邊的女士求證，她介紹說：“那是之前開發(fā)的痕跡，本來是要建房子，但后面不知道怎么回事了。”

船靠岸了，碼頭由一塊塊大石頭整齊地碼成，人為修建了一個港灣。

“要去看看嗎？那有一個鳥巢。”一位曾來過此地的人士充當(dāng)向?qū)?，輕車熟路地穿過樹叢，沿著一條窄窄的小路繞到了島的東邊。一路上，能看到長長的電纜線、尚未修建好的房屋框架以及掩映在樹枝后的棧道輪廓。

“到了。”前面的向?qū)е蠹疫M了一間房屋，這里看似一間小別墅。屋內(nèi)已有一張大床，玻璃推拉門、小泳池等設(shè)備齊全。房間大概只有20平方米，但功能區(qū)不少，臥室、浴室、廚房、衣帽間一應(yīng)俱全。

東鑼島上，唯一一間建完的“樣板房” 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

《每日經(jīng)濟新聞》記者從島上發(fā)現(xiàn)的一幅工程圖上看到，開發(fā)公司計劃建設(shè)近20間這樣的房屋。彼此間由樹叢自然隔開，相互并不打擾，具有很好的私密性。不過，目前島上只有這一座“樣板房”，其余的房子還只是建了個框架。

這些孤島上的建筑，是誰打造的呢？

5年的漫長開發(fā)

2012年1月11日，海南省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布了“關(guān)于三亞東鑼島海上游樂有限公司（以下簡稱東鑼島公司）申請東鑼島無居民海島使用權(quán)的公示”，公示中明確說明，東鑼島公司申請東鑼島的使用權(quán)，對東鑼島的使用類型為房屋建設(shè)用島、道路廣場用島和觀光旅游用島，并且擬投資3.6億元建設(shè)三亞東鑼島度假酒店。申請使用年限為50年。而在這之后接近兩年的2013年12月，三亞東鑼島度假酒店項目被海南省人民政府批準。

2013年之后又過去了3年，資料顯示，東鑼島公司終于迎來了大資本，沈國軍于2016年10月9日成為公司大股東，通過北京國俊投資有限公司持有其68.75%股權(quán)，另一自然人陸小暢直接持有東鑼島公司剩余的31.25%股權(quán)。

沈國軍，無需多言，正是銀泰集團的創(chuàng)始人兼董事長。

三亞東鑼島海上游樂有限公司股東信息（天眼查截圖）

銀泰集團官網(wǎng)顯示，東鑼島被列在銀泰文旅集團的項目中。官網(wǎng)介紹，三亞東鑼島是海南省唯一擁有島證、可開發(fā)的無人居住小島。

而上述度假酒店正是銀泰對東鑼島的規(guī)劃，YAS DESIGN易亞源境(上海)景觀設(shè)計有限公司官網(wǎng)顯示，三亞東鑼島由銀泰置地(集團)有限公司負責(zé)開發(fā)。從設(shè)計圖來看，是要將東鑼島打造成一個熱帶海島度假村。

不過就《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪時所看到的，海島度假村還只是一個框架，并未施工完成。從以往報道看，無人島開發(fā)，成本一直是難點，但對于背靠銀泰集團的這座島來說，資金顯然不是問題。那么，讓計劃被擱置的還有什么原因呢？

7月30日，東鑼島公司行政辦人員向記者詳細解釋了開發(fā)暫緩的原因：“（海島建設(shè)）一直在做，沒有中止開發(fā)，但存在很多銜接問題。”

“無居民海島是海洋部門主管，但是建設(shè)這一塊是由當(dāng)?shù)氐淖〗ň植块T來發(fā)施工許可證。施工許可證在陸地上的（申請）流程已經(jīng)成熟，陸地上要求有國土（部門）的意見、規(guī)劃（部門）的意見。但是，海島的規(guī)劃是由海洋部門管轄，跟陸地上的不一樣。我們一直在溝通海洋和國土兩個部門——怎么把海洋局的規(guī)劃讓國土局來‘認’、怎么來辦理施工許可。”如果這些還只是這位行政人員的總結(jié)，那一個在實際操作中比較具體的問題就是：“窗口的工作人員只按照他的流程，比如說他要土地證，但我們拿的是海島證，這兩個證，目前還沒有一個文件證明它是效力一樣的。”

“目前就這個問題，我們也一直在跟政府溝通，盡量把流程理順，銜接好，所以我們也沒有擅自去動工，因為沒有取得這個證，動工嚴格來說還是不合法的。其實我們在資金、設(shè)計方案上的準備都做好了，就等拿到施工許可證開工。”該工作人員補充說道。

已投入近億元成本

在談到為何將東鑼島規(guī)劃為海島度假村建設(shè)時，東鑼島公司行政辦人員介紹說：“這個島嶼比較小，不適合做景區(qū)，因為景區(qū)會有大量的人去參觀，但我們這個島最多就容納300人，如果做景區(qū)，人太多就會破壞它。所以我們選擇做一個高端的——在三亞市場細分的一個高端酒店，也可以接待一些不同需求的人。”

即便是一個只能容納300人的島，開發(fā)的成本依然驚人。

在海南省海洋局公示的申請文件中，東鑼島計劃投入3.6億元進行海島建設(shè)。上述行政人員告訴記者，現(xiàn)在大概已經(jīng)投了9000萬元。“因為也這么多年了嘛，工資、費用、設(shè)計什么的（都有投入）。而且海島上的東西不是那么容易開發(fā)，它費用很高，建設(shè)材料都需要從陸地上運過去。”

記者在島上看到的的一幅工程圖 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

即便面臨諸多挑戰(zhàn)，這座島的開發(fā)在這個夏天也迎來了新的可能。

東鑼島行政辦人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“最近海南省發(fā)布的審批辦法相當(dāng)于為我們指明了方向。你看里面有一個條款，明確了該怎么辦理施工許可證，這個《審批辦法》對我們后續(xù)開發(fā)是有利的。”

記者注意到，在7月4日海南省海洋與漁業(yè)廳公布的《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》中，第十八條規(guī)定，依法取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書的用島單位或個人，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可。

申請辦理施工許可需要提交的材料被予以明確：一是無居民海島開發(fā)利用批復(fù)文件；二是不動產(chǎn)權(quán)屬證書；三是按照國家和海南省建筑管理規(guī)定，申請辦理施工許可需提交的材料。

“一旦我們拿到施工許可證，將立即開展施工建設(shè)。”該行政人員稱。