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美國布魯金斯學會:“都市經濟”重塑世界經濟格局,成都表現(xiàn)升格全球第三

每日經濟新聞 2018-08-05 22:57:46

美國智庫布魯金斯學會都市政策項目小組發(fā)布新一份都市研究報告,自2000年以來,不同區(qū)域的大都市與整個區(qū)域發(fā)展進程均呈現(xiàn)出正相關關系。在其根據(jù)人均GDP增長率和就業(yè)增長率兩項指標選擇的300座大都市中,亞洲國家、特別是中國城市占據(jù)半壁江山,且排名普遍靠前。其中,成都更是僅次于愛爾蘭都柏林、美國圣何塞,居于全球第三。

每經記者 楊棄非    每經編輯 畢陸名    

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圖片來源:視覺中國

21世紀是城市的世紀。城市的重要性,不僅在于它被賦予了繁榮、包容、協(xié)作與可持續(xù)發(fā)展等含義,同時,還推動世界經濟進一步穩(wěn)健發(fā)展,它也被看作關鍵角色。

近日,美國智庫布魯金斯學會都市政策項目小組發(fā)布新一份都市研究報告,再次印證這一趨勢——特別是自2000年以來,不同區(qū)域的大都市與整個區(qū)域發(fā)展進程均呈現(xiàn)出正相關關系。而隨著城市進入規(guī)模化發(fā)展,大都市對區(qū)域就業(yè)、人口吸納等方面“不成比例”的貢獻率還在不斷增強。

在其根據(jù)人均GDP增長率和就業(yè)增長率兩項指標選擇的300座大都市中,亞洲國家、特別是中國城市占據(jù)半壁江山,且排名普遍靠前。其中,成都更是僅次于愛爾蘭都柏林、美國圣何塞,居于全球第三。

但另一種觀點是,都市經濟的興盛加劇了區(qū)域內部經濟的兩極分化,并成為近期“黑天鵝”事件頻發(fā)的肇因——如特朗普當選美國總統(tǒng)、英國公投脫歐成功等?!督洕鷮W人》刊文指出,這意味著“地區(qū)時代”的到來。

報告認為,在新的條件下,一方面,地區(qū)治理者更需要理解都市經濟在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊,以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策;另一方面,在協(xié)調國家層面的問題時,也需要看到次國家因素的影響,讓它們更加深刻地參與國內國際的雙重博弈當中。

前十中占五位

中國城市都市經濟加速提升

現(xiàn)如今,大都市對經濟發(fā)展的影響比任何時候都更加明顯,而這種作用隨著城市的聚集效應還在不斷放大。

據(jù)報告統(tǒng)計,2016年,全球300個大都市以全球1/3的勞動力貢獻了近一半的經濟產出。而在同年全球GDP實際增長量中,大都市貢獻率高達66.9%。

不僅漲勢強勁,都市經濟對區(qū)域的帶動還不受不同發(fā)展模式的影響。無論是發(fā)達國家集中的歐美、東亞太平洋等地,還是更有發(fā)展?jié)摿Φ睦?、非洲,大都市與其他城市人均GDP和就業(yè)率在2010年至2016年的發(fā)展曲線均呈現(xiàn)正相關,且區(qū)域“領頭羊”的功能均有不同程度的增強。

為何大都市能夠有如此強的發(fā)展動力?倫敦政經學院地理學教授安德烈·羅德里格斯-波斯(Andrés Rodríguez-Pose)指出,由于城市經濟發(fā)展動力愈加從過去的自然資源集約模式向資本、人才的規(guī)?;l(fā)展模式轉變,在該領域有優(yōu)勢的大型城市能夠吸引更多資本、人才流入,可以推動城市進一步集聚化發(fā)展。

以排名中國城市首位、全球第三位的成都為例,在布魯金斯學會的解讀文章中,吸引大量外資企業(yè)入駐是其贏得發(fā)展的重要原因。

這一點,成都最新公布的經濟數(shù)據(jù)給予了佐證。今年上半年成都新登記外商企業(yè)增長23.2%。新引進世界500強企業(yè)投資項目數(shù)增長95.5%,總投資規(guī)模增長94.9%。對外貿易方面,實現(xiàn)進出口總額2162.9億元,增長26.0%。

文章中還提到,接下來由政府進一步加大對技術的投入,將有望促使成都成為新技術的中心。值得注意的是,這一舉措為成都帶來了大量高質量的就業(yè)崗位,并使其成為300個大都市中就業(yè)增長量最高的城市。

而隨著經濟發(fā)展模式的轉變,大都市也成為世界經濟格局的新塑造者。在報告選擇的300個城市中,有103個城市來自中國,與2012年相比增長55個。同時,在前30名城市中,僅5個城市來自歐美地區(qū),前10位中甚至有5個中國城市。報告指出,這與亞洲近來發(fā)展勢頭相吻合。

這種變化在區(qū)域內部亦得以顯現(xiàn)。在中國,遵義和貴陽的人均GDP增長率位列全國城市前兩位,分別達到11.1%和10.2%。而同時,此前引領發(fā)展的東北和東南地區(qū)增長則出現(xiàn)遲緩。

“地區(qū)時代”來臨

大都市需為轉型尋找突破口

事實上,早在去年10月,英國《經濟學人》就以封面文章指出,一種全新的區(qū)域經濟發(fā)展邏輯正在成為主流——由于地區(qū)差異擴大,人們愈加不愿意遷移,比如,美國跨州的遷移人數(shù)已下降了一半。大量的人口讓這些被羅德里格斯稱為“不重要的地區(qū)”反而變得更加重要,事實上,它們已對整個經濟社會的發(fā)展帶來深遠影響,“黑天鵝事件”就是典型例證。

基于此,該文章認為,全球正在步入“地區(qū)時代”。

過去推進大都市發(fā)展的老辦法很難適用于這些新的發(fā)展中城市。羅德里格斯提到倫敦政經學院經濟史講師Time Leunig在2008年的利物浦作的一番演講。他指出,對于錯過新一輪發(fā)展的北英格蘭城市如利物浦,政府的復蘇政策普遍并未能達到預期效果。

類似的情況也發(fā)生在美國:用在落后地區(qū)的補貼政策很少能成為激發(fā)當?shù)匕l(fā)展的新動力,例如,加利福尼亞州的42個企業(yè)區(qū),據(jù)《經濟學人》文章統(tǒng)計,沒有一個真正促進就業(yè)。

多倫多大學約瑟夫羅特曼管理學院教授Richard Florida認為,現(xiàn)在城市迎來一種新的危機。其中,在發(fā)展中地區(qū),城市化進程并沒有必然帶來增長,這正是由于發(fā)展中地區(qū)的城市也走上了人力資源規(guī)?;l(fā)展的道路。

報告將這種問題概括為城市化的二元困境,即其在繼續(xù)惠及大城市的同時卻傷害小城市的發(fā)展。如何解決這一不平衡問題?報告將目光投向都市經濟,認為大都市應該扮演起區(qū)域經濟“增長源”的角色。但據(jù)其分析,能夠承擔起該責任的大都市僅占全部300個都市的一半,且在一個區(qū)域中往往只有表現(xiàn)最佳的幾個城市能夠發(fā)揮此種作用。

縱觀全球,不少大都市已將輻射帶動效應納入其發(fā)展策略,這反過來已推動了中心城市表現(xiàn)的提升。如排名前5的中國城市中,北京正在帶動京津冀協(xié)同發(fā)展上加大探索,而四川提出明確構建“一干多支,五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,正是進一步強調了成都的主干支撐作用,以推動市州形成“水漲船高”的利益共同體。

事實上,成都的都市經濟登頂全國與其區(qū)域協(xié)同發(fā)展的腳步加快亦可謂密切相關。例如,成都已與四川16個市州建立政府層面合作關系,達成并組織實施合作項目上千個。目前,成都正抓緊研究制定與市(州)產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策和五大經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展5個實施方案,初步梳理了120余個合作事項,并積極籌辦成都市與市(州)協(xié)同發(fā)展大會。

此外,報告還認為,在新的條件下,一方面,地區(qū)治理者更需要理解都市經濟在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊,以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策。另外,在協(xié)調國家層面的問題時,也需要看到次國家因素的影響,讓它們將更加深刻地參與國內國際的雙重博弈當中。

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